הכרעה ברפורמה שהציתה מאבק בין מטה התכנון הלאומי לרשות הכבאות וההצלה: ועדת המשנה לתקנות של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אישרה היום (ה') את רפורמת "בניין גבוה", למרות ההתנגדות הנחרצת של נציב הכבאות.
התיקון בתקנות הנוגעות לבניין רב קומות קובע כי בבניין בגובה של עד 42 מטרים (11-13 קומות), הכולל קומות טיפוסיות עם עד שש דירות, יהיה מספיק חדר מדרגות אחד במקום שני חדרי מדרגות כפי שנהוג כיום. בבניינים גבוהים יותר תמשיך לחול הדרישה לשני חדרי מדרגות.
מדובר ברפורמה שקידם יו"ר מטה התכנון הלאומי, הרב נתן אלנתן, שעל פניו נשמעת די פשוטה, אך יש לה השלכות על הכדאיות הכלכלית של מיזמי התחדשות עירונית בערי הפריפריה, לצד חששות גדולים באשר לבטיחות דיירי אותם בניינים במקרים של שריפות.
בעוד במטה התכנון טענו כי מדובר בתיקון מהותי, הצפוי להסיר חסמים תכנוניים וכלכליים ולאפשר הורדה במחירי הדירות וקידום מאות פרויקטים של התחדשות עירונית; ברשות הכבאות טענו מנגד כי הרפורמה מאפשרת הקלה כלכלית לקבלנים – על חשבון בטיחות הדיירים.
כיום בישראל נדרש להקים שני גרמי מדרגות בכל מבנה מגורים שגובהו מעל 29 מטרים, וכאמור התיקון מאפשר להעלות זאת לגובה של 42 מטרים. ברשות הכבאות הסבירו כי תכלית גרמי המדרגות היא לאפשר מחד מילוט בטוח לדיירים בעת שריפה, שכן פעמים רבות גרם המדרגות היחיד יחסם כתוצאה מחדירת אש ועשן, או קריסת אלמנטים, ומאידך, למנוע עיכובים והפרעות ללוחמי האש המטפסים בגרם המדרגות לחילוץ לכודים ולכיבוי השריפה.
נציב הכבאות, רב טפסר אייל כספי, אמר השבוע במהלך הדיונים ברפורמה כי מדובר בשינוי שעלול לגרום לאסון המוני. "התיקון המבוקש יעלה בחיי אדם – זו לא שאלה של האם אלא שאלה של מתי. באירוע שריפה בבניין רב קומות, שבו גרם מדרגות אחד, יהיו עשרות הרוגים. כל זאת, בזמן שמדינת ישראל נתונה במצב ביטחוני מורכב ושונה משאר מדינות העולם. במלחמת עם כלביא הובררה חשיבותם הגבוהה של שני גרמי המדרגות גם עבור פינוי לכודים בעקבות נפילת טילים".
כספי הוסיף כי בזמן שבכל העולם הוקשחו דרישות הבטיחות, לאחר אסונות שהובילו למותם של עשרות אנשים בשריפות בשוויץ, בהונג קונג ובאנגליה, מדובר בהקלות מרחיקות לכת, המנוגדות להחלטות הממשלה ולהוראות החוק המחייבות היצמדות לתקן האמריקני (NFPA) ועלולות לגרום למותם של עשרות בני אדם.
"תקלה היסטורית"
עוד נטען כי בעוד שרשות הכבאות אחראית לפי חוק לפעול למניעת דליקות ולכיבוי דליקות, היא אינה חברה בגוף היחיד שאישורו נדרש לקידום תקנות התכנון והבנייה במועצה הארצית לתכנון ובנייה. "מדובר בתקלה היסטורית, שכן נושא זה נפל בין הכיסאות בעת שהוקמה רשות הכבאות בעקבות אסון הכרמל, אז הועברה רשות הכבאות ממשרד הפנים החבר במועצה הארצית, אל המשרד לביטחון הפנים שאינו חבר במועצה הארצית", נמסר.
אולם במטה התכנון טענו מנגד כי החלטת ועדת המשנה נשענת על חוות דעת מקצועית התומכת במהלך, אשר בחנה את השלכות הסיווג הקיים של בניינים גבוהים וקבעה כי מדרגות הרגולציה הנהוגות כיום אינן תמיד משקפות עלייה אמיתית ברמת הסיכון, אך כן יוצרות חסם משמעותי לקידום בנייה חדשה. חוות הדעת מדגישה כי התאמת הדרישות למציאות התכנונית עשויה לצמצם סיכונים בטווח הארוך, שכן עיכוב בהתחדשות עירונית מותיר אוכלוסיות רבות במבנים שאינם בטיחותיים.
במטה התכנון הסבירו עוד כי הדרישה לשני חדרי מדרגות ומערכות נלוות בבניינים עד 42 מטרים הובילה לאורך השנים לעלויות בנייה גבוהות, לעיכובים משמעותיים ואף להפיכת פרויקטים רבים לבלתי כלכליים, במיוחד בשכונות ותיקות בפריפריה ובאזורים בעלי ערכי קרקע נמוכים. נטען כי המהלך צפוי להשפיע באופן ישיר על איכות חייהם של אלפי תושבים המתגוררים כיום במבנים ישנים, חלקם במצב פיזי ירוד, ללא ממ"דים ובאזורים בעלי סיכון סיסמי.
יצוין כי השבוע פורסם שהדוח שהציג מטה התכנון, המאפשר את התיקון, נכתב על ידי מי שכיהן בעבר כנציב כבאות והצלה, רב טפסר בדימוס דדי שמחי, קודמו של כספי בתפקיד. שמחי כיהן כנציב כבאות והצלה בשנים 2017 עד 2022, וכיום הוא עומד בראש חברת Elite Safety Engineering Ltd (עילית בטיחות אש), העוסקת בייעוץ פרטי בתחום בטיחות האש.
ממטה התכנון נמסר כי תיקון התקנה מצורפת לשורה של רפורמות במערכת התכנון והרישוי, שמטרתן צמצום הביורוקרטיה והסרת חסמים רגולטוריים, קיצור משך הליכי הרישוי והבנייה והאצת מימושם של פרויקטים למגורים בכלל הארץ, בדגש על התחדשות עירונית בפריפריה.
