תהליך הכנת תקציב המדינה לשנת 2026, שאושר ביום שישי בממשלה, היה בלתי-שגרתי ואף מוזר. לראשונה מגבשים תקציב באגף התקציבים במשרד האוצר כשאין בו ראש אגף כבר שלושה חודשים. תקציבי חלק ניכר ממשרדי הממשלה נקבעים בזמן שבחמשת החודשים האחרונים מכהנים בהם רק שרים ממלאי מקום, שחשוב להם הרבה יותר לדאוג לתקציב משרדיהם הקבועים.
בנוסף, נוצר פער חסר תקדים בין דרישות התקציב של משרד הביטחון לבין ההקצאה הנמוכה בהרבה שמשרד האוצר הסכים להעניק. לכן, נקודת הפתיחה להכנת תקציב 2026, שהוכן באיחור רב, הייתה שונה מאוד לעומת תקציבים קודמים. בשורה התחתונה, מדובר בתקציב די חלבי, שאין בו בשורה של ממש, ובעיקר לא מציע מנופי צמיחה חדשים. הנה השאלות הבוערות:
3 צפייה בגלריה
ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר האוצר בצלאל סמוטריץ' בישיבת הממשלה לאישור תקציב המדינה לשנת 2026
(צילום: חיים צח/ לע״מ)
מדוע התאחרה הכנת התקציב?
בימים רגילים מתחילים להכין את התקציב באביב ומסיימים ביולי, ואז הוא מובא לאישור הממשלה. הפעם חל איחור של כחמישה חודשים, שנבע מאי-רצונו של ראש הממשלה בנימין נתניהו לעסוק בגיבוש התקציב, כל עוד לא היה ברור מתי תסתיים המלחמה והאם יחוקק חוק הגיוס החדש. אולם בשבועות האחרונים החליט נתניהו לזרז את העבודה, שכן אם התקציב לא יאושר עד 31 במרץ, הממשלה תיפול והכנסת תתפזר.
מהו גודלו של התקציב ומה חשיבות הגירעון?
תקציב 2026 יהיה הגדול בתולדות המדינה – 662 מיליארד שקל, לאחר שתקציב 2025 עלה מ-610 ל-650 מיליארד שקל. היקף הגירעון קריטי במיוחד, משום שככל שהוא גדול יותר – יהיה צורך לממנו בעתיד באמצעות הלוואות, קיצוצים והעלאת מסים. גירעון גבוה עלול אף להביא להמשך הורדת דירוג האשראי של ישראל בשל גידול בחובות.
מדוע בכל זאת גדל הגירעון לעומת הבטחת השר בצלאל סמוטריץ'?
העלייה נובעת מהרחבת תקציב הביטחון בניגוד לכוונת האוצר, ומוויתורים על גזירות שתוכננו מראש, חלקן הוכנסו כ"עיזים" לצורך מיקוח. לכן עלה הגירעון מ-3.2% ל-3.9% (78 מיליארד שקל), שיעור גבוה בהרבה מהרצוי, גם בעיני בנק ישראל.
מה הביא בסופו של דבר לסגירת ההסכמות ולאישור התקציב?
מרבית הוויכוח נסבה על גודל תקציב הביטחון לאחר כשנתיים של מלחמה. משרד הביטחון דרש 144 מיליארד שקל, והאוצר הסכים ל-93 מיליארד. ראש הממשלה הכריע בסוף על 112 מיליארד שקל, לאחר ששר הביטחון ישראל כ"ץ החליט, בניגוד לעמדת הרמטכ"ל, להפחית את מספר משרתי המילואים מ-60 ל-40 אלף בשנה הקרובה, עם כ-60 ימי מילואים בלבד לשנה.
ומה קיבל משרד הביטחון תמורת הוויתור על 32 מיליארד שקל?
האוצר ביטל סעיפים שנגעו לפגיעה בתנאי אנשי הקבע, "עיזים" שנועדו למו"מ. הצבא התחייב להתייעלות, אולם ההערכה היא שבהמשך השנה יוגדל התקציב מחדש, אולי באמצעות "קופסאות" חוץ-תקציביות, כפי שהיה ב-2024 ו-2025.
האם דיוני התקציב היו שקטים ורגועים יותר מהרגיל, ומדוע?
אחד הגורמים לכך, לפי בכיר באוצר, הוא היעדר שרים ממפלגות חרדיות, שבעבר היו במוקד רוב הוויכוחים. עם זאת, שרים לשעבר המצפים לחזור לממשלה לאחר חקיקת חוק גיוס לפי דרישתם כן התערבו מאחורי הקלעים. בנוסף, בניגוד לשורת הגזירות בתקציבי המלחמה – העלאת המע"מ וקיצוץ שכר עובדי המדינה – הפעם נשארו בעיקר גזירות קיימות כמו הקפאת מדרגות מס והעלאת דמי הביטוח הלאומי, וגזירות חדשות הוקטנו או בוטלו.
מה למשל בוטל?
גזירות נגד אנשי הקבע הוסרו, וכך גם "עז" ותיקה – ביטול הפטור ממע"מ על שירותי תיירות – שנדחתה שוב ברגע האחרון. השר חיים כץ נלחם בה והצליח למנוע אותה.
ואילו גזירות כן נותרו?
אושרה הטלת מס רכוש של 1.5% על קרקעות לבנייה, מה שעלול לייקר דירות. נוסף על כך אושרו: מס יסף של 2% על משקיעי נדל"ן המוכרים דירות שאינן למגורים; הגבלת ניכיון שיקים עד 6,000 שקל גם בצ'יינג'ים; איסור החזקת מזומן מעל 200 אלף שקל; וחובת דיווח על כל דירה מושכרת, גם כזו הפטורה ממס בשל שכר דירה נמוך. יוטל מס חדש על סיגריות אלקטרוניות. על הבנקים יוטל מס שיניב כ-750 מיליון שקל בשנה.
ומה עם רפורמת החלב?
לאחר ויכוחים, בעיקר מול שר החקלאות אבי דיכטר, הרפורמה אושרה. אך חברי כנסת רבים כבר הצהירו כי יפעלו לביטולה בשל הפגיעה הקשה במאות מחלבות קטנות.
ואילו הטבות אושרו לשנת 2026?
מדרגות המס יורחבו לשכר שבין 16 ל-25 אלף שקל, ויגדילו את הכנסות מעמד הביניים בכמה מאות שקלים בחודש. מבחן הטסט לרכב חדש יידחה לארבע שנים (במקום שלוש), ועד השנה העשירית ייערך אחת לשנתיים. המבחן הפנימי בלימודי הנהיגה יבוטל, וייחסכו לתלמידים כ-250 שקל. נוסף על כך יונהג פטור מס חדש לעולים בשנותיהם הראשונות בישראל. בנוסף, ביטול הפטור ממע"מ על יבוא מחו"ל גדול מ-75 דולר ל-150 דולר, למרות התנגדות התעשיינים ואיגוד לשכות המסחר.
3 צפייה בגלריה
מדרגות המס יורחבו לשכר שבין 16 ל-25 אלף שקל, ויגדילו את הכנסות מעמד הביניים בכמה מאות שקלים בחודש
(צילום: shutterstock)
מה מעורר במיוחד מחלוקות?
שני נושאים עיקריים: שוב מוקצים כ-5.2 מיליארד שקל כספים קואליציוניים, לפחות מחציתם ליהודה ושומרון, מוסדות דת ואינטרסים של המפלגות החרדיות. כמו כן, אגף התקציבים – ללא מנהל – לא העלה אפילו הצעה לצמצם 5-10 משרדי ממשלה מיותרים.
לפי איזה תקציב תתחיל 2026?
האיחור באישור יביא לכך שמינואר ועד אישור סופי בכנסת יופעל תקציב חודשי של 1/12 מתקציב 2025, ולא ניתן יהיה להוציא לפועל שום תוכנית חדשה הכלולה בתקציב 2026.
