בלי בלמים, בלי חשבון ובלי אחריות: בישיבת הממשלה הקרובה תידון הצעה שתאפשר לממשלה להתעלם מעמדת אגף התקציבים וההשלכות הכלכליות של החלטותיה. בכיר באוצר: "הצעה הזויה, שאין לה אח ורע בעולם, אפילו לא במדינות טוטליטריות". מדובר בהצעה שתוגש יחד עם ההצעה להתעלם למעשה מהייעוץ המשפטי לממשלה, אותו גם מקדמים.
אחרי הניסיון להעביר חוק שיאפשר לממשלה להתעלם מעמדת היועצת המשפטית לממשלה, ובפועל להתעלם מהחוק, החליטו לקדם עוד הצעה יוצאת דופן שתידון בישיבת הממשלה הקרובה ותאפשר לממשלה להתעלם מההשלכות הכלכליות של החלטותיה. ההצעה מעוררת סערה ועלולות להיות לה השלכות כלכליות כבדות.
מדובר בהחלטה שתפגע במשרד הכלכלי החשוב ביותר ותפחית את חשיבות אגף התקציבים באופן משמעותי, עד שלא תהיה לו למעשה כל חשיבות בדיונים כלכליים עתידיים. "מדובר בהצעה הזויה, שאין לה אח ורע בעולם, אפילו לא במדינות טוטליטריות", אמר ל"ממון" ול-ynet גורם בכיר במשרד האוצר.
את ההצעה לא להתחשב עוד בעמדת אגף התקציבים הביא לממשלה, ללא שום הודעה מוקדמת, שר המשפטים יריב לוין והיא מהווה למעשה הכרזת מלחמה על אגף התקציבים באוצר, השנוא במיוחד על חברי הממשלה. לאורך השנים הכעיסו ראשי אגף התקציבים שוב ושוב את הממשלות, כאשר שללו תוכניות שלהן בשל קשיים תקציביים או בזבוז כספים משווע.
בשנים האחרונות גברה הביקורת באגף התקציבים על החלטות שעולות מיליארדי שקלים ואין בהן שום היגיון כלכלי או מנופי צמיחה, ובראשן המיליארדים המוקצבים לכספים קואליציוניים למטרות מגזריות, כמו גם פתיחת משרדי ממשלה מיותרים, כמו משרד המים, משרד הקהילה, המשרד למשימות לאומיות, משרד התפוצות ועוד.
על פי ההצעה החדשה, שהונחתה לפתע, הממשלה מבקשת לנתק מעתה לחלוטין את החלטותיה מהייעוץ ומהערות של הדרג המקצועי באגף התקציבים שבמשרד האוצר. המשמעות: לא יובאו עוד בחשבון ההשפעות העכשוויות והעתידיות של החלטות הממשלה על תקציב המדינה.
מזה 11 שנים, מאז חקיקת "חוק הנומרטור", הנוהל התקין בהחלטות ממשלה הוא שעל כל החלטה מגיש אגף התקציבים מסמך ובו עמדתו ביחס לעלות התקציבית של כל החלטה, בצמוד לתוכנית תקציב המדינה התלת שנתית. על כל החלטת ממשלה והצעת חוק בכנסת יש לציין בסופה מהי העלות התקציבית לביצועה העתידי.
מהסיבה הזאת נאלצה הממשלה, בעיקר בשנים האחרונות, לקבוע לגבי כל הוצאה תקציבית חדשה מהיכן יבוא המימון לביצועה, ולכן גם בוצעו רק בשנה האחרונה ארבע התאמות של קיצוצים בתקציבי המשרדים ואף החלטה על פריצת התקציב כדי לממן החלטות, כמו שיקום היישובים שנפגעו במלחמה, סיוע חדש לחיילי מילואים והעברות כספים חדשות ליהודה ושומרון ולמגזר החרדי.
ההצעה של שר המשפטים יריב לוין, שלא הובאה כלל בפני היועצת המשפטית לממשלה טרם הבאתה לישיבת הממשלה, קובעת מפורשות כי ניתן יהיה לקבל מעתה החלטות ממשלה ולקדמן ללא קבלת עמדת אגף התקציבים במשרד האוצר לגבי עלותה העתידית. המשמעות: ייווצרו גירעונות תקציביים משמעותיים ויהיה שיבוש של תוכניות כלכליות שונות, ללא שום בקרה.
אפשר פשוט לסגור
בעקבות הגשת ההצעה הביע המשנה ליועצת המשפטית לממשלה ד"ר גיל לימון התנגדות נחרצת לנטרול אגף התקציבים באוצר והדגיש כי אם הממשלה תאשר את ההחלטה, "היא תוכל לקבל החלטה בלי שהונחה בפניה משמעותה התקציבית. מצב כזה עלול להוביל את הממשלה להפר את הוראות הדין, שכן נדרש שהממשלה תאשר את ההצעה רק בכפוף לקיומו של מקור תקציבי או פעולה מאזנת".
לימון מדגיש, כי "זהו ניסיון נוסף לעקוף את גורמי המקצוע בממשלה, הפעם בתוך משרד האוצר, שתפקידם להבטיח שהממשלה מתנהלת בתוך המסגרת התקציבית המאושרת לכך".
גורם בכיר ותיק במשרד האוצר אמר ל-ynet, כי "ההצעה הזאת, אם תתקבל, יכולה פשוט להיות מנוסחת אחרת – סגירת אגף התקציבים באוצר. אם להצגת השפעת כל החלטה ממשלתית על התקציב על ידי הדרג המקצועי באוצר לא תהיה עוד משמעות, אפשר יהיה פשוט לצרף להצעה הזאת החלטה לסגור את אגף התקציבים".
הממונה על התקציבים לשעבר, רם בלינקוב, אמר אתמול ל-ynet כי "שרי הממשלה הזאת מתחרים יום יום מי יחריב יותר את המדינה. יריב לוין מצטיין עם הצעות כאלה וזו אחת מההצעות ההזויות שלו. מדובר בנזק מתמשך, לרבות השלכות בינלאומיות, שלא ניתן כלל לאמוד אותו. לא ניתן לנהל משק אם לא מובאת המשמעות התקציבית של החלטת ממשלה. אני לא מאמין שההצעה הרעה הזאת תעבור".
גל הרשקוביץ, לשעבר ראש אגף התקציבים באוצר וכיום הבעלים של חברת סיטרין לניהול פרויקטים וייעוץ כלכלי, אמר אתמול ל-ynet כי "ללא כל ספק ישנו הכרח לשקף בכל החלטת ממשלה והצעת חוק את העמדה המקצועית ובכלל זה את העלות התקציבית. ככל שהדבר הזה לא ייעשה יותר, הדבר יוביל לחריגה ממסגרות התקציב או לפריצה של המסגרת".
הרשקוביץ הדגיש, כי "כיוון שלא יכולה להיות פריצה של מסגרת התקציב, שכן זה בניגוד לחוק יסודות התקציב והעניין נתון לאחריות משרד האוצר, לכן או שההחלטה לא תתוקצב כלל, או שההחלטה החדשה תמומן על חשבון שירותים חיוניים אחרים, שאותם יהיה צורך לבטל. בכך הממשלה, בעצם ההצעה, נמנעת מקביעת סדרי עדיפויות שכן היא לא רוצה לדעת אפילו מה יהיה המקור למימון ההחלטה".
האוצר: "עמדת אגף התקציבים הכרחית"
במשרד האוצר אמרו בתגובה רשמית להצעת שר המשפטים: "עמדת משרד האוצר ובכללה עמדת אגף התקציבים הכרחית לקבלת החלטות מיטיביות ולהגברת יכולת המימוש והביצוע של הממשלה. הצגת העמדה המקצועית יכולה להיעשות בלוחות זמנים סבירים ככל שיידרש".
המשנה ליועמ"ש ד"ר גיל לימון: "זהו ניסיון נוסף לעקוף את גורמי המקצוע בממשלה, הפעם בתוך משרד האוצר, שתפקידם להבטיח שהממשלה מתנהלת בתוך המסגרת התקציבית המאושרת".
פורסם לראשונה: 00:00, 27.01.26
