בשלהי ינואר 2025 זימנה הנהלת מחוז חיפה במשרד החינוך עשרות מורות ומורים למפגש זום בשעת ערב מאוחרת. המפגש מצא חלק מצוותי ההוראה כשהם טרוטי עיניים, וחלקם אף התחברו לשיחה בבגדי שינה בשל השעה. במהלך הישיבה הווירטואלית הוצג למורים מסמך תחת הכותרת "משימות לפיז"ה ארצי לפי שבועות". מדובר בתוכנית עבודה מובנית המחולקת לשישה שבועות, שבמסגרתה נדרשו המורים להעביר שתי משימות תרגול שבועיות בכיתות.
"כל המשימות השניות הן משימות ממש של פיז"ה", הסבירה אחת המדריכות המחוזיות שהנחו את המפגש. המדריכות שהשתתפו בו לא הותירו מקום לספק באשר לחובת היישום של התוכנית, והדגישו: "אתם מחויבים ללמד משימה אחת עד שתיים בשבוע".
4 צפייה בגלריה
"ניסיון לרמות במבחן הוא האירוע הכי מביש שיכול לקרות למשרד חינוך". ההזמנה למפגש ההכנה למבחני פיז"ה
כדי להבטיח את מילוי המשימות, הודגש כי מנהלי בתי הספר הם האחראים לכך. על פי ההנחיות שנמסרו, כל מנהל יידרש למלא טופס מעקב מפורט, שבו ידווח במדויק איזו משימה הועברה וכמה תלמידים ביצעו אותה בפועל.
כל זה קרה זמן קצר אחרי שנחשף הכישלון של תלמידי ישראל במבחנים הבינלאומיים במדעים ובמתמטיקה (TIMSS). במשרד החינוך החליטו אז לעשות הכול כדי לשפר את הציונים במבחן הבינלאומי הגדול הבא, מבחן פיז"ה, שהיה עתיד להתקיים בחודש מרץ 2025. זה קרה כמובן הרבה לפני הוראתו של השר יואב קיש להסתיר את תוצאות בחינות המיצ"ב, כפי שנחשף בשבוע שעבר. במשרד החינוך טוענים ל"קמפיין" מצד ראמ"ה, אך העבודה על תחקיר זה החלה הרבה לפני העימות בין הצדדים.
תקנון פיז"ה אוסר מפורשות על "הוראה פורמאלית בתוכן ספציפי שניתנת על מנת להעלות את הציונים". ובכל זאת, ההכנה באותו מפגש זום לא הייתה לכלל המורים במחוז, אלא רק לאלו שמלמדים בבתי הספר שנבחרו לפיז"ה. רשימת בתי הספר הללו הייתה אמורה להיות בשלב הזה רק בידיים של ראמ"ה, הרשות הארצית למדידה והערכה שאחראית על ניהול הבחינות הבינלאומית - אלא שבמשרד החינוך ניסו להרכיב את הרשימה דרך תשאול אסור של נשות ואנשי ההוראה.
תחקיר ynet ו-"ידיעות אחרונות" חושף מנגנון שיטתי שהפעילו גורמים במשרד החינוך בניסיון לשנות את תוצאות ישראל בפיז"ה 2025 - שאמורות להתפרסם בספטמבר 2026, סמוך למועד הבחירות - ולא על ידי שיפור אמיתי של יכולות התלמידים, אלא על-ידי הכנה ממוקדת של בתי הספר שנדגמו, ציד אחר רשימות חסויות, פניות אסורות לגוף המדידה הלאומי ומהלכים פוליטיים לחיסול ראמ"ה.
נקודות עיקריות
- במשרד החינוך קידמו מערך הכנה ממוקד ואסור למבחני פיז"ה בבתי ספר ספציפיים, תוך הפעלת לחץ על גורמים מקצועיים בניסיון להשיג את הרשימה הסודית של המוסדות שנדגמו לבחינה, בניגוד מוחלט לתקנון ה-OECD.
- תקציבי חירום בסך כמעט מיליון שקלים, שיועדו במקור לטיפול בפערי לימוד שנוצרו עקב מלחמת "חרבות ברזל", הופנו למימון שעות תגבור במתמטיקה שמוקדו ספציפית בכיתות ט'-י' - השכבות שאמורות להיבחן בפיז"ה.
- שורש העימות החל בניסיון של שר החינוך לטייח ולהקטין את התרסקות ציוני תלמידי ישראל במבחני טימ"ס, מהלך שראמ"ה (הרשות הארצית למדידה והערכה) בלמה כאשר סירבה לשתף פעולה ופרסמה את הנתונים המלאים לציבור.
- לאחר שמנכ"ל ראמ"ה הזהיר את שר החינוך ואת מנכ"ל משרדו כי ישנן הכנות ממוקדות פסולות שעלולות להטות את המחקר, השניים הנחו את צוותי ההוראה לחדול לאלתר מכל פעולות התגבור וההכנה לקראת מבחני פיז"ה.
- שר החינוך פתח במסע להחלשת ראמ"ה שכולל ייבוש תקנים, אילוץ למעבר משרדים מיידי והקמת גופי מדידה מקבילים.
"לחסל את השליח"
ראשית הפרשה ב-4 בדצמבר 2024. קצת פחות משנתיים לאחר מינויו של יואב קיש לשר החינוך, פורסמו תוצאות מבחני טימ"ס: ישראל ירדה 32 נקודות בממוצעי הציונים במתמטיקה ובמדעים - הירידה הגדולה ביותר מבין כל מדינות ה-OECD. ישראל צנחה 14 מקומות בדירוג המתמטיקה, אחד מכל חמישה תלמידים נכשל. ההישגים הגיעו לשפל שלא נראה מאז 2007.
כשקיש ראה את הנתונים הוא הזדעזע, למרות שהמבחנים נערכו חודשים ספורים בלבד לאחר כניסתו לתפקיד והוא לא היה אחראי לתוצאות. אבל במקום להתמודד עם הנתונים הוא מיהר להוציא הודעה לעיתונות – ללא תיאום עם ראמ"ה וללא ידיעתה. ההודעה של קיש הסתירה את עוצמת הירידה הדרמטית בנתונים, ותלתה אותם ב"מגמה עולמית של ירידה בהישגים בעקבות משבר הקורונה".
גורמים במערכת החינוך מספרים על חילופי הודעות סוערים בוואטסאפ בין שר החינוך לבין ד"ר גל אלון, מנכ"ל ראמ"ה, בלילה שלפני פרסום הנתונים. קיש סירב להעביר לראמ"ה את ההודעה לעיתונות ואת טיוטת המצגת שהכין, ובתגובה אלון הודיע שלא יוכל להגיע למסיבת העיתונאים שכינס השר למחרת. לפי אותם גורמים, חילופי ההודעות הסתיימו באיום מפורש של קיש על אלון, כי אם יסרב לשבת לצד השר, יהיו למעשיו "השלכות".
בראמ"ה ראו בכך עיוות של ייעוד המחקר: לשקף את מצב מערכת החינוך כדי לאפשר תיקון. בבוקר הפרסום, כונסה המועצה המייעצת של הרשות ושם הוחלט פה אחד: ראמ"ה תפרסם את הדוח המלא בעצמה, מעל לראש של השר.
זו הייתה נקודת המוצא לסכסוך בין השר לבין ראמ"ה הכפופה לו. קיש זעם וראה במהלך של ראמ"ה הכרזת מלחמה, ונשבע "לחסל את השליח", לדברי מקור במשרד החינוך.
כשבועיים לאחר מכן, קיש הודיע על הקמת ועדת בדיקה לכישלון התוצאות בטימ"ס והכריז: "האחריות להוביל את תלמידי ישראל להישגים ולתקן את המגמות של השנים החולפות מוטלת עליי". קיש הציב יעד שאפתני במיוחד: "חזרה לעשירייה הפותחת בעולם תוך חמש שנים". המבחן הבינלאומי הגדול הבא היה מחקר פיז"ה 2025, ולקראתו פתחו במשרד החינוך במהלכי הכנה שונים לגמרי.
תוכנית התגבור
פיז"ה הוא מחקר שנערך אחת לשלוש שנים על ידי ה-OECD, שבוחן את יכולות יישום הידע של תלמידים בני 15 ב-90 מדינות. הוא נחשב לגביע הקדוש של מבחני הערכה חינוכיים ולממצאיו חשיבות כלכלית ומדינית עצומה. ה-OECD מקפיד מאוד על טוהר הבחינות ומחייב מנגנון עצמאי שינהל אותן. בישראל האחריות הבלעדית לכך מוטלת על ראמ"ה, ועל ראמ"ה בלבד. כך קבעה גם החלטת הממשלה שהקימה את הרשות ועיגנה את עצמאותה בדיוק עבור מצבים שכאלה.
גורמים בכירים לשעבר במשרד החינוך מתארים כי בחודשים המדוברים הייתה אווירה של "טירוף על פיזה". קיש הבין שהתוצאות במבחן פיז"ה שנערך באפריל-מאי 2025 יהוו בסבירות גבוהה למדי סיכום לכהונתו, לאור מועד הבחירות שצפוי להיות בסמוך לפרסומן ככל שהממשלה תמלא את ימיה או קרוב לכך. הוא רצה לראות תוצאות אחרות, אך לטענתו - דחף לכך רק במסגרת מהלכים לגיטימיים, ולא באמצעות השפעות פסולות, וכשנודע לו עליהן הוא עצר אותן.
לכן, ארבעה ימים לאחר פרסום התוצאות הגרועות בטימ"ס, קיש נפגש עם נציגי קרן טראמפ, קרן פילנתרופית המקדמת מצוינות בחינוך, בנושא מבחני פיז"ה. בפגישה הובהר כי לא ניתן להיערך לבחינה שכזאת בזמן כל כך קצר ושיפור בתוצאות, אם בכלל, יהיה ניתן לראות רק בטווח של כמה שנים.
כמה ימים לאחר מכן, קיש ישב לפגישה של חצי שעה עם מנכ"ל משרדו, מאיר שמעוני, והשניים החליטו - ללא אנשי המינהל הפדגוגי בחדר - להרחיב את תוכנית לב"מ לתגבור שעות לתלמידים מתקשים בכלל מקצועות הבגרות. במכתב שנשלח לבתי הספר בסוף דצמבר, הודיע המשרד על מסלול חדש בתוכנית, שיוחל לראשונה גם לכיתות ט' ו-י' בבתי ספר נבחרים, במקצוע המתמטיקה. אלו הן בדיוק הכיתות שאמורות להיבחן בפיז"ה.
אופן קבלת ההחלטה הזו הוזכר רק בפרוטוקול ועדת המכרזים המשרדית, שבה ציין אחד מעובדי המשרד כי מדובר בהקצאה חדשה "בעקבות דיון שנערך אצל שר החינוך והמנכ"ל", שבמסגרתו הוחלט על "הגדלת מספר הקבוצות בתוכנית בכיתות ט'-י'". הסיבה הרשמית שנכתבה הייתה צמצום פערי המלחמה. המימון - 900 אלף שקלים - הוקצה מתקנות החירום של "חרבות ברזל", כך שניתן היה לממן רק קומץ מבתי הספר, שכל אחד מהם אמור היה לקבל 40-20 שעות תגבור בקבוצות קטנות.
במשרד החינוך אומרים מנגד כי התוכנית פועלת זה שנים כחלק ממעני משרד החינוך לצמצום פערים ולקידום הישגים לימודיים. "המכרז החדש, שנכתב כבר בשנת תשפ”ד והופעל לראשונה בשנת הלימודים תשפ”ה, הרחיב את מעני התכנית גם ללמידה בקבוצות קטנות עבור תלמידי שכבות ט'-י', במטרה לחזק את האוריינות המתמטית, השפתית והאנגלית, ולתת מענה לאתגרים שנוצרו בעקבות תקופת החירום הממושכת בשנים האחרונות", נמסר. "כלל בתי הספר יכלו להגיש מועמדות לקול הקורא, ובתי ספר שעמדו בתנאי הסף; מינימום של עשרה תלמידים ומורה מלמד, אושרו לפתיחת קבוצה".
מיד בסמוך לכך, בכל מקרה, החלו להגיע לראמ"ה פניות מגורמים במשרד החינוך שביקשו לקבל את רשימת בתי הספר שנדגמו לפיז"ה. חשוב להדגיש: לפי תקנון פיז"ה, הרשימה חסויה ורק ראמ"ה רשאית להחזיק בה. מנהלי בתי ספר הנבחרים מקבלים מכתב, אך אינם אמורים להעביר את המידע הלאה - לא למנהלי מחוז וגם לא לגורמים בכירים במשרד. הסיבה ברורה: אם משרד החינוך יידע אילו בתי ספר ייבחנו, הוא יוכל להכין אותם באופן ממוקד - דבר שיגרום לפער בינם לבין יתר המדינה, יעוות את התוצאות, יהפוך את המחקר לחסר ערך ועלול להביא גם לפסילת ישראל.
"ניסיון לרמות במבחן הוא האירוע הכי מביש שיכול לקרות למשרד חינוך", אומר גורם במשרד. לכן ראמ"ה סירבה להעביר את הרשימה, אך הפניות לא פסקו - ולא רק מבכירי המשרד, אלא גם ממדריכות מחוזיות למתמטיקה ומהנהלת מחוזות. מבדיקת ynet ועדויות על כך עולה תמונה מטרידה: מורות דיווחו שגורמים במשרד החינוך ניסו לברר אם בתי הספר שלהן נבחרו לפיז"ה כדי להעניק להן שעות תגבור. תקנון המבחן אוסר זאת, ובכל זאת באחד המקרים מדריכה באחד המחוזות ביקשה מראמ"ה מפורשות את הרשימה כדי לארגן פעולות הכנה למבחן.
לאחרונה, נחשף כי התנגדותה של ראמ"ה לתוכנית של השר קיש להקים יחידות מדידה נוספות במשרד החינוך קשורה גם לאופן התנהלות המשרד במבחנים הבינלאומיים. במכתב בנושא ששלחה ראמ"ה כבר בפברואר היא דיווחה שקיבלה פניות רבות מבתי ספר ששואלים האם הם נבחרו לפיז"ה. חלק מהפונים ציינו שהמשרד הציע שעות הכנה ותגבור במתמטיקה לבתי הספר שייבחנו, והועברו להם טפסי דיווח על כמות התלמידים שנבחרו למחקר.
במקרה אחר, הוצאה אותה הזמנה ל"מפגש רכזים ומורים בבתי ספר שנבחרו לפיז"ה", שם המורים קיבלו כאמור תוכנית שבועית מחייבת לתרגול משימות פיז"ה עד סמוך למועד הבחינות. גם מורים מבית הספר הריאלי בחיפה השתתפו במפגש, והדברים הגיעו להנהלת המוסד. "הייתה שמועה שיש הוראה של מחוז חיפה להכין את הילדים", אומר מנהל בית הספר באותה תקופה, יוסי בן דב. "אני מבין טוב מאוד את המשמעות של מדגם מייצג, ולכן אמרתי, לא בבית ספרנו".
אז בריאלי לא ביצעו כל הכנה ממוקדת, אבל היו בתי ספר אחרים - ומבחינתם, הוראה שמגיעה מהנהלת המחוז היא מחייבת.
הפנייה לאחור
מנכ"ל ראמ"ה, שעל שולחנו החלו להצטבר עדויות להתנהלות פסולה, הגיע ב-9 בפברואר לפגישה אישית עם השר קיש. בפגישה, על פי המכתב שהגיע לידינו, הניח בפני השר "תיק ראיות" עם חומרים שמעידים על הכנות פסולות ועל ניסיונות לקבל את רשימות הדגימה. "התהליכים המתוארים כאן", כתב אלון, "אילו הבשילו - הם עלולים להביא להטיית המחקר ולהטעיית עצמנו".
הדברים הללו, ככל הידוע, חלחלו. בישיבת הנהלה של משרד החינוך שהתכנסה יומיים אחר כך התייחס מנכ"ל המשרד לטענות, והדגיש כי אסור לתת שעות תגבור לבתי ספר שנבחרו לפיז"ה. גם השר קיש חזר על כך ואמר שהמשרד לא יעשה היערכות לימודית למבחני פיז"ה בבתי הספר שנבחנים. לאחר הישיבה הזאת הונחתה הוראה למדריכות מחוז חיפה לא לקיים פגישות הכנה נוספות.
בשבוע החולף הסכסוך בין קיש לראמ"ה, שהיה ידוע לאנשי המטה במשרד החינוך, פרץ החוצה והביא לסערה תקשורתית. לאחר שנחשפו תוצאות שליליות בבחינות הארציות להערכת לימודי השפה האנגלית, קיש הורה לראמ"ה לעצור את הפצת תוצאות המבחנים הארציים במדעים ובמתמטיקה - אבל אלו דלפו לתקשורת וחשפו כי רק 3% מתלמידי כיתה ט' עמדו בדרישות המדעים שמשרד החינוך עצמו קבע. 81% לא היו קרובים כלל לרמה הנדרשת.
קיש האשים את ראמ"ה בכשלים מקצועיים בבחינות עצמן ובשיטות המדידה. השבוע פורסם כי החליט להקים שתי יחידות מדידה נוספות, שתפעלנה במקביל לראמ"ה ותקבלנה חלק מסמכויותיה. אלא שזה לא היה רעיון חדש.
מכתב שהגיע לידינו חושף כי קיש ביקש להחליש את ראמ"ה ולפגוע בעצמאותה כבר בדצמבר 2024, לאחר פרסום תוצאות מבחן טימ"ס. קיש איים כבר אז ב"השלכות" על ראמ"ה, ואלה אכן הגיעו: לצד הקמת יחידות המדידה החדשות, כעת מתבר שהוא הורה גם על הקפאת גיוס העובדים בראמ"ה לחצי שנה, מהלך שתקע את עבודת הארגון. קיש גם הכריז על העברה מיידית של משרדי ראמ"ה מגבעתיים לירושלים תוך שישה חודשים, במקום ב-2030 כפי שתוכנן בתחילה. משמעות המהלך הייתה עזיבה מיידית של עובדים רבים, שלא היו יכולים להעביר את מרכז חייהם בהתרעה כה קצרה.
האם משרד החינוך הצליח במהלך ההכנה לפיז"ה? בספטמבר 2026, בסמוך למועד הבחירות, יפורסמו תוצאות המחקר, ונוכל לראות מה מצב תלמידי ישראל. אם התוצאות יהיו טובות - סביר שיעלו שאלות ביחס לתוקף של המבחן הזה או של מבחני המיצ"ב שפורסמו בחודש שעבר, במיוחד אם הפערים ממבחני הטימ"ס יהיו משמעותיים. אם התוצאות יהיו רעות - יעלו שאלות קשות ביחס להחלטתו של השר קיש "לחסל את השליח", במקום להוביל מהלך עמוק וארוך-טווח לתיקון מערכת החינוך.
ממשרד החינוך נמסר בתגובה: "משרד החינוך פועל תחת הנחיה גורפת וחד משמעית לפעול בהתאם לתקנונים ולנהלים של המבחנים הבינלאומיים. במידה והתרחש אירוע נקודתי שחרג מהנחיה זו הוא ייבדק ויטופל במלוא החומרה. אנו עדים לקמפיין מתוזמר ושקרי של ראמ"ה שנועד לטייח ולמנוע את בדיקת הכשלים המקצועיים בהתנהלות ראמ"ה. יובהר כי בדיקת הטענות לכשל המקצועי של ראמ"ה תיבדק באופן יסודי ללא קשר לפייק שמפורסם בתקשורת".
מראמ"ה נמסר: "במהלך ביצוע המחקר הובאו לידיעתנו דיווחים על אירועים העלולים להיתפס כהכנה למבחן. לאחר שעדכנו על כך את שר החינוך, הוא פעל למיטב ידיעתנו באופן מיידי לעצירת אירועים אלה, והבהיר לגורמי המשרד שיש להימנע מהם".
guy-as@yedioth.co.il
