שר החינוך יואב קיש הורה היום (ראשון) לקדם הקמת יחידות מדידה והערכה שיפעלו מתוך משרדו, לצד הרשות הארצית למדידה והערכה (ראמ"ה) שפועלת כגוף עצמאי הכפוף לשר בלבד. החלטת השר קיש התקבלה בתום ישיבה במשרד החינוך, על-רקע המתיחות בינו לבין אנשי ראמ"ה ועיכוב פרסום תוצאות המבחנים שנערכו השנה במדעים.
בחודש שעבר פורסמו תוצאות המבחנים הארציים באנגלית ובשפת אם, בהם עלו תוצאות עגומות - רק 22% מתלמידי כיתות ט' הגיעו לתוצאות הנדרשות באנגלית, ובשפת אם הגיעו להישגים הנדרשים 38%. פרסום הנתונים באופן הזה עורר ביקורת מצידו של שר החינוך, שטען במכתב ששלח למנכ"ל ראמ"ה, ד"ר גל אלון, כי היה עליו להמתין עד לקיום ישיבה בנושא.
ביקורת נוספת שהפנה קיש כלפי ראמ"ה היא שלדעתו לא הובהרה מספיק העובדה שהמבחן מתקיים במתכונתו הנוכחית זו השנה הראשונה - כך שאי אפשר להשוות את התוצאות לשנים קודמות. אלון השיב בתגובה כי החוק אמנם קובע כי על המנכ"ל לתאם את מועד פרסומי הציונים עם השר - אך לא את תוכן הפרסום.
"כך עשינו", כתב מנכ"ל ראמ"ה ד"ר אלון. הוא הוסיף כי בנוסח החלופי שהוצע מטעם קיש להודעה שתלווה את פרסום התוצאות, הופיעו ממצאים "חיוביים" שכלל אינם משתקפים מהמבחן. "מצב שבו שר החינוך דורש מאיתנו לפרסם, ולא בפעם הראשונה, ממצאים שאינם עולים מהמחקר, הוא מצב בעייתי", כתב אלון.
ראמ"ה הוקמה לפני כ-20 שנה - לא כאגף בתוך משרד החינוך אלא במעמד מיוחד של "יחידת סמך", כלומר רשות עצמאית שאינה כפופה למנכ"ל משרד החינוך. המעמד הזה אמור להקנות לה חופש פעולה, ולהבטיח מדידה מקצועית שאינה מושפעת מלחצים - מצד הנהלת המשרד או מצד בתי הספר. כעת נשמעת במשרד ביקורת על כך שהרשות לא רק עצמאית, אלא גם נמנעת מקשרי עבודה סדורים עם גורמי המקצוע האמונים על תוכנית הלימודים.
בראמ"ה טוענים כי החלטת שר החינוך לקדם יחידות מדידה מקבילות לרשות מנוגדת להחלטת הממשלה שעל בסיסה היא הוקמה ב-2007 - החלטה הקובעת כי הרשות היא שתקיים הערכה תקופתית של מערכת החינוך, ותהיה אמונה על תחום ההערכה והמדידה במערכת. החלטת הממשלה קובעת גם כי יש להבטיח את "עצמאותה ואי-תלותה של ראמ"ה, ובכלל זה עצמאותה ואי-תלותה בדרגים השונים של מערכת החינוך". עוד טוענים שם כי הקמת הרשות היא ספין שמטרתו לטשטש את כשלי מערכת החינוך - ובראשם המחסור במורים והישגיהם המדשדשים של התלמידים.
ואולם, בקרב אנשי המקצוע בתוך משרד החינוך הדעות חלוקות, ויש מי שסבורים שהקמת יחידת מדידה פנימית היא צורך הכרחי - שכן היעדר תקשורת רציפה בין ראמ"ה לבין משרד החינוך יוצרת כשלים ומובילה למדידה לא אפקטיבי. "גל אלון בנה את מערכת המדידה של ראמ"ה בלי לתקשר באופן רציף עם אנשי המקצוע במשרד, כפי שהיה נהוג כל השנים. המבחן שהוא בנה בודק עמידה בתוכנית הלימודים - בלי שהוא דיבר עם אנשי המקצוע שאחראים על התוכניות", אמר איש מקצוע במשרד החינוך.
הוא הוסיף: "אנחנו מתחננים כבר תקופה ארוכה שיעמדו לרשותנו כלים של מדידה והערכה כדי שנוכל לדעת דברים בסיסיים - למשל, האם תוכניות הלימודים מוטמעות כמו שצריך בבתי הספר. מהלך להקמת יחידת המדידה הזאת כבר יצא לדרך לפני כמה חודשים, אבל סוכל בגלל התערבות של גל אלון, שטען שתחום המדידה נמצא באופן בלעדי באחריות ראמ"ה. אולי עכשיו הוא יצא סוף סוף לדרך".
"ניסיון 'לחקור את החוקרים'"
השר קיש שלח בשבוע שעבר מכתב עם שורת טענות על התנהלות ראמ"ה סביב פרסום תוצאות הבחינות באנגלית ובשפת אם. בין היתר טען קיש כי ברשות בחרו להפיץ לציבור את תוצאות המבחן באופן עצמאי, אף שהתבקשו להמתין לקיום דיון בנושא. טענה נוספת של קיש הייתה שבראמ"ה לא שיתפו פעולה באופן מספק עם רצונו של השר לקיים דיון על נוסח ההודעה לתקשורת שתתלווה לתוצאות המבחן.
על כך השיב אלון כי בנוסח שהציע השר מופיע ממצא שלפיו 70% מהתלמידים מדווחים על מוטיבציה גבוהה ללמידה. לדברי מנכ"ל ראמ"ה, "ממצא זה אינו קיים בדוח, אינו נכון עובדתית, והוא בוודאי לא הממצא העיקרי מהמחקר". על החלטת השר לפתוח בבדיקה פנימית בנוגע להתנהלות הרשות, השיב אלון: "ראמ"ה שמחה ומברכת על כל מהלך שמגיע מתוך רצון ללמוד ולהשתפר, ואולם הסוגיות העולות ממכתב השר משקפות לתחושתנו ניסיון 'לחקור את החוקרים', לערער על ממצאי המחקרים ולמנוע את פרסום יתר התוצאות".
טענה נוספת של קיש נוגעת לכך שבראמ"ה גיבשו את הבחינות ללא היוועצות מספקת עם גורמי המקצוע האמונים על תוכניות הלימודים, וכי ועדת ההיגוי שגיבשה את המבחן הורכבה ללא התחשבות בדעתם של גורמי המקצוע במשרד. על כך השיב אלון כי "לא ברור מהי התשתית העובדתית שעליה נשען השר. הוא הוסיף. השותפות בין ראמ"ה לבין המפמ"רים (מפקחי המקצועות במשרד החינוך) היא שותפות ארוכת שנים".
לצד הטענה הכללית בנוגע לשיתוף הפעולה עם מפקחי המקצועות, התייחס השר קיש באופן ספציפי לבחינות האנגלית שגובשו לטענתו ללא התחשבות בדעת גורמי המקצוע, שסברו כי יש לכלול בבחינה גם היבטים של הבנת הנשמע ומשימות כתיבה - ולא רק הבנת הנקרא. על כך ענו בראמ"ה כי הוחלט לוותר על משימת הבנת הנשמע בשל קושי תפעולי, שהיה ידוע לכל הגורמים כבר בתחילת הדרך. עוד נכתב כי בחינות מעצם טיבן הן שקלול של צרכים שונים - "פדגוגיים, פסיכומטריים ותפעוליים".
מטעמו של השר קיש נמסר כי ההחלטה להקים יחידות מדידה נוספות תואמת החלטת ממשלה אחרת, חדשה יותר, שהתקבלה בתקופת כהונתו, ולפיה יוטמעו במשרד החינוך "תהליכי ניהול, מדידה, הערכה, שיפור וקבלת החלטות מבוססי נתונים". בהחלטה זו צוין כי התהליך יתקיים בהיוועצות עם ראמ"ה, אך לא בהכרח בביצועה הישיר.
מנכ"ל ראמ"ה ד"ר אלון מסר: "על פי הוראת שר החינוך אליו אני כפוף, נאסר עליי להתראיין ולהגיב לטענות".
