שעות אחרי ההכרזה על הסכם המסגרת בין ישראל ללבנון, הבית הלבן פרסם הלילה (בין שישי לשבת) את הנוסח המלא של ההסכם בין שתי המדינות. במסמך מפורט כיצד ישראל ולבנון מצהירות על שאיפתן לפתוח בתהליך שישים קץ לעשרות שנים של עימותים מזוינים ויכונן שלום.
רגע החתימה על הסכם המסגרת
(צילום: רויטרס)
בהסכם מודגש כי לישראל אין שאיפות טריטוריאליות בלבנון, ופועלת צבאית בשטחה רק עקב הצורך להסיר את האיומים הנשקפים מחיזבאללה ומארגוני טרור נוספים. במקביל, בעוד שההסכם מהווה למעשה דחייה של הניסיון בטהרן להפוך את לבנון לזירה בלתי נפרדת ממנה, איראן לא מוזכרת במסמך כלל - אך ממשלת לבנון "דוחה את טענותיה של כל מדינה להשתמש בכוח בשמה". כך נכתב בהסכם:
ממשלת ישראל וממשלת לבנון, בתמיכתה המלאה של ארצות הברית בהנהגת הנשיא דונלד טראמפ, מאשרות את מטרתן המשותפת להשיג שלום וביטחון בני קיימא. כפי שמשתקף במסגרת תלת-צדדית זו ("המסגרת"), ובאמצעות הסכמים עתידיים, שתי המדינות מצהירות על שאיפתן לשים קץ לעימות ביניהן, להבטיח את ריבונותן וביטחונן של שתי המדינות, ולכונן יחסי שכנות של שלום בין שתי המדינות.
חתימת ההסכם בין לבנון לישראל
(צילום: SAUL LOEB / AFP)
1. ישראל ולבנון מאשרות את זכותה של כל אחת מהמדינות להתקיים בשלום, ואת רצונן ההדדי לחיות בביטחון כשתי מדינות ריבוניות שכנות. ישראל ולבנון מצהירות בזאת על כוונתן להביא לסיומו המוחלט של הסכסוך, לטפל בגורמי השורש שלו, ובכך להביא לסיום רשמי של כל מצב מלחמה ביניהן. מסגרת זו, שהושגה לאחר סבבים רבים של משא ומתן ישיר בין הצדדים, נשענת על הסכמים והבנות קודמים שהצליחו, ומבטאת נחישות להשיג התקדמות בלתי הפיכה לקראת פתרון כולל של כל הסוגיות בין שתי המדינות. שתי המדינות מאשרות את כוונתן לפתור סוגיות אלה כמדינות ריבוניות באמצעות משא ומתן דו-צדדי ישיר, בתיווך ובתמיכת ארצות הברית.
2. ממשלת ישראל וממשלת לבנון מתחייבות לתהליך הדדי ומדורג, המבוסס על תנאים ברורים, שבמסגרתו ישיב צבא לבנון (LAF) את הסמכות הריבונית האפקטיבית על כלל שטח לבנון, בכפוף לפירוק מנשקן של קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, כפי שיאומת, ולפירוק התשתיות הקשורות אליהן, באופן שיאפשר לצה"ל (IDF) לפרוס מחדש את כוחותיו בהדרגה אל מחוץ לשטח לבנון. רכיבי תהליך זה יפורטו בנספח ביטחוני, שיגובש בתמיכתה המלאה של ארצות הברית וישלים מסגרת זו. המסגרת תקבע את הצעדים הנדרשים, את הסדרי הביטחון ואת מנגנוני האימות לקידום התהליך. יישום מוצלח של מסגרת זו יסלול את הדרך ליחסים יציבים ושלווים בין שתי המדינות ויאפשר לצה”ל להשלים את פריסתו מחדש אל מחוץ לשטח לבנון.
3. בהתאם לנספח הביטחוני, וכחלק מהמאמץ הרחב יותר לבסס את המונופול של מדינת לבנון על הנשק ועל השליטה הריבונית בשטחה, צבא לבנון יקבל עליו בהדרגה אחריות ביטחונית מלאה ואפקטיבית באזורי פיילוט, שישמשו מנגנון לפריסה מחדש של צה”ל ולפריסת כוחות צבא לבנון באופן מדורג ומאומת. שני אזורי הפיילוט הראשונים כבר סוכמו בין צה”ל לצבא לבנון, ואזורי פיילוט נוספים ייקבעו בהסכמה הדדית. לאחר שיאושר כי הקבוצות החמושות שאינן מדינתיות באזורים אלה פורקו מנשקן ותשתיותיהן פורקו, יקבל צבא לבנון אחריות ביטחונית מלאה ואפקטיבית באזורים אלה, יחל מאמץ שיקום בתמיכה בינלאומית, ואזרחים לבנונים יוכלו לשוב בבטחה לאזורים אלה, שיהיו בשליטה בלעדית של רשויות המדינה הלבנונית. ארצות הברית מתכוונת לעבוד בשיתוף פעולה הדוק עם שתי המדינות כדי לאמת ולתמוך בתהליך זה.
4. ממשלת לבנון שבה ומאשרת את מחויבותה הנחרצת והבלתי הפיכה להשיב ולהפעיל ריבונות מלאה על כל שטחה. ממשלת לבנון תשקם את המונופול של המדינה על השימוש בכוח, תשיג פירוק מלא ומאומת מנשקן של כל הקבוצות החמושות שאינן מדינתיות, ותבטיח שלקבוצות אלה לא יהיה כל תפקיד צבאי או ביטחוני ולא כל יכולת חמושה בשום מקום בלבנון. ממשלת לבנון מבקשת בזאת את תמיכתם של השותפים הבינלאומיים, ובפרט של השותפים הערביים, בהובלת ארצות הברית, כדי להשיג יעד זה.
5. ממשלת ישראל מדגישה כי פעולותיה הצבאיות בלבנון הן אך ורק תוצאה של המתקפות, האיום והכוונות העוינות של קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, ובפרט חיזבאללה. ממשלת ישראל מדגישה כי הסרת איום זה, באמצעות פירוק מנשקן ופירוקן של קבוצות אלה בכל רחבי לבנון ובאמצעות הסדרי ביטחון נוספים שיוסכמו בין שתי המדינות, תבטל כל צורך עתידי בפעולה צבאית של צה”ל או בנוכחותו בלבנון. בהתאם לכך, ממשלת ישראל מצהירה כי אין לה כל שאיפות טריטוריאליות בלבנון.
6. ממשלת לבנון, בהתאם למגילת האומות המאוחדות ומתוקף סמכותה הריבונית, שבה ומאשרת כי כוחות הביטחון שלה נושאים באחריות הבלעדית לביטחון ולהגנת לבנון, וכי לממשלת לבנון הסמכות הריבונית הבלעדית להחליט על מלחמה ועל שלום. ממשלת לבנון דוחה את טענותיה של כל מדינה או כל גורם שאינו מדינתי להשתמש בכוח בשמה ללא הסמכה מפורשת מצדה, ושבה ומדגישה כי כל טענה של מדינה או של גורם שאינו מדינתי למלא תפקיד צבאי או ביטחוני היא בלתי חוקית לפי החלטות ממשלת לבנון ומנוגדת לאינטרסים הלאומיים של לבנון.
7. ממשלת לבנון וממשלת ישראל מאשרות כי אין במסגרת זו כדי למנוע מהן לממש את זכותן הטבועה להגנה עצמית, כפי שהיא מוכרת במגילת האומות המאוחדות ובהתאם למשפט הבינלאומי החל, ומאשרות מחדש כי שום צד שלישי אינו רשאי לממש זכות זו בשמן. שתי הממשלות מתחייבות להקים קבוצת תיאום צבאית, בתמיכה ובהשתתפות של ארצות הברית, כדי להבטיח את יישומה הכולל של מסגרת זו.
8. שתי המדינות מאשרות כי הן חולקות את היעד של לבנון בטוחה ומשוקמת, הנתונה לריבונות מלאה של המדינה הלבנונית, שבה שום קבוצה חמושה שאינה מדינתית אינה מהווה איום על ישראל, על לבנון או על אזרחי אחת משתי המדינות. נוסף על כך, שתי המדינות מכירות בכך שהשבת הביטחון לדרום לבנון באמצעות פריסת צבא לבנון, חזרתה הבטוחה של האוכלוסייה האזרחית לאזור וביטחונם של יישובי צפון ישראל הם מרכיבים חיוניים ליציבות ולשלום ארוכי טווח.
9. ממשלת לבנון מתחייבת לתוכנית קפדנית המבוססת על ביצועים, שנועדה לאפשר לצבא לבנון לרכוש את היכולת להשליט שליטה צבאית וביטחונית מלאה בתוך לבנון בהתאם להסדרי הביטחון שיוסכמו במסגרת המשא ומתן, ליישם את פירוק מנשקן של כל הקבוצות החמושות שאינן מדינתיות ולהפעיל סמכות אפקטיבית בכל רחבי לבנון. ממשלת לבנון מברכת על נכונותה של ארצות הברית לתמוך במאמצים אלה, מתוך הכרה שכל סיוע אמריקני חדש יהיה כפוף באופן מחמיר לעמידה ביעדים הניתנים לאימות, לשקיפות מלאה, להוכחת תוצאות ולפיקוח מתמשך. מאמץ זה יאפשר את השבת הריבונות הלבנונית באופן בטוח ומסודר, ויתרום גם ליציבות ולביטחון הרחבים יותר של המזרח התיכון כולו.
10. בנפרד ובמקביל, ארצות הברית תגייס שותפים בינלאומיים כדי לתמוך באופן פעיל בממשלת לבנון בשיקום המדינה, בתיקון התשתיות, בשיקום הכלכלה וביצירת הזדמנויות לשגשוג. הצעד צפוי לכלול גיוס סיוע משמעותי לשיקום ולהיבטים ההומניטריים בלבנון, תוכניות להתאוששות כלכלית ויוזמות השקעה, כדי שלבנון תוכל להתאושש משנים של עימות ולהעניק עתיד טוב יותר לכל אזרחיה.
11. לבנון וארצות הברית מתחייבות למנוע הזרמת כספים לכל גוף, ארגון או אדם המזוהים עם קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, ולנקוט את כל האמצעים המשפטיים העומדים לרשותן כדי להוציא אל מחוץ לחוק את פעילותם של כל גוף, ארגון או אדם כאלה. ממשלת לבנון מתחייבת במפורש למנוע מכספי השיקום להגיע לקבוצות חמושות שאינן מדינתיות או לגופים הקשורים אליהן.
12. עם חתימת מסגרת זו יפעלו שתי המדינות להקים קבוצות עבודה שינסחו את הסכם השלום והביטחון הכולל והמלא. נוסף על כך, כדי להגשים את מטרות המסגרת, יקימו שתי הממשלות באופן מיידי מסלולים משלימים של הידברות ישירה ומתמשכת, בתיווכה של ארצות הברית. שתי הממשלות מתחייבות לנהל את התהליך בתום לב עד להשגת שלום מלא ובר-קיימא, שיביא ביטחון, יציבות ושגשוג לעמי ישראל ולבנון.
13. בהתאם למטרתן המשותפת לכונן יחסים יציבים ושלווים, ישראל ולבנון מתחייבות לנקוט צעדים בתום לב שיבטאו כוונה חיובית, ובהם הפסקת כל פעולה עוינת או מזיקה בזירות הפוליטיות או המשפטיות הבינלאומיות. כמו כן, הן מתחייבות לפעול לאיתור ולהשבת שרידי נעדרים ולשחרור עצורים.
14. שתי הממשלות מכירות בתפקידה של ארצות הברית בתמיכה במאמציהן לשים קץ לעשרות שנות סכסוך ולכונן יציבות מתמשכת ושלום כולל בין שתי המדינות, ומביעות את הערכתן העמוקה לחזונו ולהנהגתו של הנשיא דונלד טראמפ.
