ארצות הברית עובדת כבר שבועות ארוכים על אישור הצעת החלטה במועצת הביטחון של האו"ם, שבמסגרתה תִּיקָּבַע הקמת כוח הייצוב הבינלאומי ברצועת עזה. בין השאר, בטיוטה שנחשפה, היא מדגישה גם את האפשרות ל"נתיב אמין להגדרה עצמית ולמדינה פלסטינית", אחרי שההצעה נוסחה יחד עם מדינות ערב על בסיס תוכנית טראמפ המקורית. אלא שהלילה (בין חמישי לשישי) הגישה רוסיה הצעה משלה, מה שמאיים לעכב את ההליך לאור זכות הווטו שלה.
(צילום: ירון ברנר)
בטיוטה האמריקנית, שמתבססת על תוכנית 20 הנקודות שהציג טראמפ ועל "הצהרתו לשלום ושגשוג מתמשך", שעליה חתמו הנשיא ומנהיגים נוספים בפסגה בשארם א-שייח, נכתב כי "ארה"ב תקים דיאלוג בין ישראל לפלסטינים - כדי להסכים על אופק פוליטי לדו-קיום משגשג".
גורמים מדיניים אומרים כי ההצעה האמריקנית החדשה כוללת סעיפים ש"לא נוחים לישראל", בהם - מלבד הנתיב למדינה פלסטינית - גם סעיף ששולל ממנה את זכות הווטו על איזו מדינה תשלח צבא לכוח הייצוב. עם זאת, לדברי הגורמים, הההצעה עדיין שומרת על מסגרת הסכם הפסקת האש שאושרה בירושלים, גם אם פחות "טובה" ממנה.
3 צפייה בגלריה
הטיוטה הרוסית לכל הפחות תעכב את ההצעה האמריקנית. פוטין וטראמפ
(צילום: AP Photo/Alexander Zemlianichenko, Pool, SAUL LOEB/AFP, REUTERS/Haseeb Alwazeer)
3 צפייה בגלריה
מדינה פלסטינית בכפוף לרפורמה. מקרון ואבו מאזן, השבוע בצרפת
(צילום: Ludovic MARIN / AFP)
אלה עיקרי השינויים בהצעה האמריקנית:
- בסעיף הראשון נוסף משפט שמחזק את הקריאה ליישומה המלא, למעשה בכל תנאי: "... קוראת לכל הצדדים ליישם אותה בשלמותה, לרבות קיום הפסקת האש, בתום לב וללא דיחוי".
- בסעיף השני הוכנסה הרחבה בנושא ההגדרה העצמית הפלסטינית: "אחרי שתוכנית הרפורמה של הרשות הפלסטינית תצא לפועל בצורה מהימנה ופיתוח עזה יתקדם, ייתכן כי ימולאו התנאים לנתיב אמין להגדרה עצמית פלסטינית והקמת מדינה". מדובר בסעיף שמתכתב במידה רבה עם תוכניתו של נשיא צרפת עמנואל מקרון להקמת מדינה פלסטינית, בכפוף לרפורמות שתעבור, אחרי שרק לאחרונה הודיע יחד עם אבו מאזן על הקמת ועדה שתכונן חוקה למדינה כזו.
- לצד זאת, הוכנס בסעיף גם נוסח שלפיו "ארצות הברית תקיים דיאלוג בין ישראל לפלסטינים כדי להסכים על אופק פוליטי לדו-קיום בשלום ובשגשוג".
- המונח "ממשל מעבר" שהוזכר בהצעה הוחלף ב"מינהלת מעבר", כך שנכתב כי מועצת השלום שעליה הכריז טראמפ במסגרת תוכנית "20 הנקודות" תשמש כ"מינהלת מעבר" ברצועת עזה. כאן מדובר ביישור קו עם השפה של מסמך "20 הנקודות".
ומלבד השינויים הללו, במהלך הלילה הייתה כאמור דרמה מסוימת באו"ם, אחרי שרוסיה הציגה טיוטה משלה - שבישראל מגדירים כ"גרועה". מוסקבה למעשה עשתה מעין תרגיל לאמריקנים, שהגיעו להסכמות עם מדינות ערב ורצו להביא אותן להצבעה היום - מה שכבר לא יקרה, לאור הטיוטה הרוסית שלכל הפחות תעכב את ההחלטה ולא צפויה לעבור.
מהטיוטה הרוסית נעדרת "מועצת השלום" של טראמפ. יש בה, בין השאר, קביעה ש"המצב בשטחים הפלסטיניים הכבושים מהווה איום על שלום האזור"; חזרה על הדרישה לעמוד במשפט הבינלאומי; קריאה למזכ"ל האו"ם לבחון אפשרויות להקמת כוח ייצוב בינלאומי בעזה; דרישה לגישה הומניטרית מלאה וללא הפרעה; דחיית שינוי דמוגרפי או טריטוריאלי ברצועת עזה; וחזרה על מחויבות לפתרון שתי המדינות, ועל חשיבות הרצף הטריטוריאלי בין עזה לגדה המערבית תחת הרשות הפלסטינית.
רוסיה עצמה אמרה כי הצעתה עלתה לאור התנגדותה לטיוטה האמריקנית, וכי מטרתה היא "לאפשר למועצת הביטחון לפתח גישה מאוזנת, מקובלת ומאוחדת להשגת הפסקה בת-קיימא של מעשי האיבה".
דובר המשלחת האמריקנית לאו"ם מסר בעקבות זאת כי "ניסיונות לזרוע מחלוקת כעת, כאשר הסכמה על ההחלטה נמצאת במו"מ מתקדם, יביאו להשלכות חמורות ומוחשיות על הפלסטינים בעזה - וזה לחלוטין ניתן למניעה. הפסקת האש שברירית, ואנו קוראים למועצת הביטחון להתאחד ולהתקדם כדי להבטיח את השלום הנחוץ נואשות".
וזאת לא ההסתבכות היחידה: גם היום, יותר מחודש אחרי תחילת הפסקת האש, עדיין אין קופצים רבים לשליחת חיילים לכוח הייצוב. עד כה, רק אינדונזיה ואזרבייג'ן שוקלות לשלוח חיילים כאלה, והאמריקנים מפעילים לחץ על מדינות נוספות להצטרף - בזמן שהן חוששות מהכוח החמוש של חמאס שעדיין נמצא ברצועה, ולא רוצות להיתפס ככובשות. במקביל, נערכים בארה"ב גם להכשרת חיילים זרים במדינות שכנות לישראל, וגם עומלים על ניסוח המנדט שלהם - שיכלול הרבה סעיפים, בהם למשל כללי פתיחת אש.
כרגע, לפי לוח הזמנים, הצבעה אמורה להתקיים ביום שני - אבל עדיין קיימת אופציה לדחייה, ככל שלא יהיו הסכמות. עם זאת, דיפלומטים אמריקנים סבורים שכל המדינות החברות במועצת הביטחון יתיישרו בסופו של דבר לנוסח שלהם, ורוסיה וסין יימנעו בהצבעה מבלי להטיל וטו. ההערכה היא שיש לטיוטה האמריקנית כבר רוב של 9 מדינות.
