קידום נדבך מרכזי בתוכנית הקואליציה של המהפכה המשפטית: מליאת הכנסת אישרה הלילה (בין שני לשלישי) בקריאה ראשונה את הצעת החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה. 65 חברי כנסת תמכו בהצעה, אל מול 47 מתנגדים - והיא תוחזר כעת לדיונים בוועדת החוקה.
פיצול תפקיד היועמ"ש אושר בקריאה ראשונה
(צילום: ערוץ כנסת)
הצעת החוק, שהקואליציה תנסה לאשר בקריאה שנייה ושלישית עוד לפני פיזור הכנסת הנוכחית, מפצלת למעשה את סמכויות היועץ המשפטי לממשלה לשני תפקידים נפרדים: יועץ משפטי לממשלה ותובע כללי.
על פי הצעת החוק, התובע הכללי יהיה בעל הסמכויות בתחום המשפט הפלילי ויעמוד בראש התביעה הכללית, והיועץ המשפטי לממשלה יהיה בעל יתר הסמכויות המשפטיות, יעמוד בראש מערך הייעוץ המשפטי לממשלה ופרקליטות המדינה שאינה עוסקת בתחום הפלילי.
על פי ההצעה יש להסדיר את אופן מינויו, תנאי כשירותו ותקופת כהונתו של היועץ המשפטי לממשלה, ולקבוע כי הוא ימונה בידי הממשלה לפי המלצת ראש הממשלה ושר המשפטים, וכי כהונתו תהיה כתקופת כהונת הממשלה שמינתה אותו. עוד מוצע להסדיר את התנאים לתום כהונתו, את העילות להעברתו מכהונה ולהשעייתו, ואת מינוי המשנה שישמש כממלא מקום היועץ המשפטי לממשלה.
עוד מוצע לקבוע כי היועץ המשפטי לממשלה יסייע לממשלה בהגשמת מדיניותה ויעדיה במסגרת הדין וייתן ייעוץ משפטי לכל גורמי הרשות המבצעת. עוד מוצע להסדיר את מעמדן של חוות הדעת המשפטיות, כך שככלל גורמי הרשות המבצעת יראו אותן כמשקפות את הדין הקיים, אך אם הממשלה תראה טעם לכך, היא לא תהיה חייבת להתייחס לחוות דעת מסוימת כמשקפת את הדין, ותהיה רשאית לפטור את כל גורמי הרשות המבצעת מחובה זו.
בנוסף, מוצע להסדיר את ייצוג המדינה בערכאות ולקבוע כי היועץ המשפטי לממשלה יציג את עמדת המדינה בהליכים לפני בית המשפט ויסייע בהגשמת מדיניות הממשלה ויעדיה. בתוך כך, הסמכות לקביעת עמדת המדינה בהליכים משפטיים תהיה נתונה לממשלה, ובמקרים בהם היועץ יהיה סבור שלא ניתן להציג את עמדת המדינה שנקבעה, או שהשר הנוגע בדבר יהיה סבור כי עמדת המדינה לא תיוצג כראוי – הממשלה תהיה רשאית לקבוע כי עמדת המדינה תוצג באמצעות עורך דין אחר.
כמו כן, הצעת החוק מציעה להסדיר את אופן מינויו, תנאי כשירותו ותקופת כהונתו של התובע הכללי, ולקבוע כי הוא ימונה בידי הממשלה מתוך מועמדים שעליהם תמליץ ועדה ציבורית לתקופת כהונה אחת של שש שנים. עוד מוצע להסדיר את התנאים לתום כהונתו, את העילות להעברתו מכהונה ולהשעייתו ואת מינוי המשנה הבכיר שישמש כממלא מקום התובע הכללי. על פי ההצעה, התובע הכללי יהיה עצמאי בשיקוליו ובהחלטותיו במסגרת הפעלת סמכויותיו, ולא תהיה עליו מרות זולת מרות הדין.
התומכים בהצעת החוק העלו שני טיעונים מרכזיים: חשש מריכוז יתר של סמכויות. לפי טיעון זה, האיחוד בין תפקידיו השונים של היועץ יצר מוסד ציבורי בעל היקף סמכויות נרחב המעורר קושי במשטר דמוקרטי, שאחד מעקרונותיו הבסיסיים הוא ביזור הכוח השלטוני.
טיעון שני הוא חשש לניגוד עניינים מובנה בין התפקידים נוכח העובדה שמצד אחד, היועץ המשפטי לממשלה נותן שירות לממשלה ולשרים ובונה מולם יחסים המבוססים על אמון, קרבה ושיתוף פעולה, ומצד שני, הוא עומד בראש מערכת שמובילה חקירות וכתבי אישום גם נגד שרי הממשלה – תפקיד שמחייב ריחוק מהם".
מסיעת ש"ס נמסר: "הלילה, בתמיכת ש״ס, אושרה בקריאה ראשונה הצעת החוק לפיצול תפקיד היועמ״ש. זהו צעד הכרחי לצמצום הכוח המופרז והדורסני שנטלו לעצמם היועמ״שית האנרכיסטיות וחבריה במערכת המשפט. בשנים האחרונות הפך הייעוץ המשפטי לממשלה לגורם המסכל באופן שיטתי את החלטות הממשלה, ולמכונת רדיפה פוליטית אכזרית כלפי ציבורים שלמים. כשלונה המחפיר אתמול בבג"ץ מוכיח עד כמה אסור להשאיר כוח כזה גדול בידי אדם אחד".
"תפקיד שומר הסף - מבוטל"
הצעת החוק מעוררת התנגדות רבה במערכת המשפט. המשנה ליועצת המשפטית לממשלה ד"ר גיל לימון אמר בדיון בוועדת החוקה: "החוק אינו רק חוק פיצול, אלא חוק ביטול - הוא מבטל את תפקיד היועמ"ש כמו שאנחנו מכירים אותו כשומר סף. תפקיד שיש לו חשיבות רבה בשגרה, אבל פי כמה וכמה בנסיבות מיוחדות שאחת מהן היא תקופת הבחירות שמדגימה את שילוב התפקידים של היועמ"ש. להבנתנו, אם יוצאים לבחירות עם יועמ"ש פוליטי, המשמעות היא סכנה לבחירות דמוקרטיות".
ד"ר לימון אמר עוד: "זה לא קשור רק לדרך המינוי, אלא לערובות שיש בפסיקה ובנוהג - מינוי, סיום כהונה, מעמד מחייב לחוות דעת ועוד. נניח ששבוע לפני הבחירות הממשלה רוצה לקבל החלטה שיש לה השפעה מהותית על הבחירות, הממשלה יכולה לקבוע שחוות דעת של היועץ שקובעת שההחלטה הזו אינה חוקית - לא מחייבת אותה.
"רכיב מאוד חשוב הוא שמירה על המנהל התקין. בתקופת בחירות התפקיד של כלל היועצים המשפטיים של משרדי הממשלה, שלפי הצעת החוק מונחים על-ידי יועמ"ש פוליטי, הוא לוודא שלא מתקבלות החלטות של של שימוש אסור במשאבי מדינה. אנחנו מקימים לקראת בחירות צוותים ייעודיים שמטרתם לוודא מהממשלה שמחזיקה בכוח רב לא עושה בו שימוש כדי להשפיע על תוצאות הבחירות. פתאום מגיעות החלטות מרחיקות לכת על עדיפות לאומית ועוד".
