הדוח של מבקר המדינה מתניהו אנגלמן שהתפרסם היום (שלישי) בנוגע לשימוש ברוגלות במערכת האכיפה, מציג כתב אישום חריף נגד המשטרה, הפרקליטות והייעוץ המשפטי לממשלה - וחושף את הסכנות הנשקפות לכל אדם במדינה לאור המשך שימוש לא מוסדר ולא חוקי בכלי חקירה ואכיפה פולשניים ובתוצרים שלהם.
המבקר על הפעולות האסורות בתחום האזנות הסתר
(צילום: משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור)
הדוח משמש למעשה כתמרור אזהרה לכל אדם במדינה והוא מציג תמונה מטרידה בנוגע למה שיקרה לכל אחד אם בידי מוסדות השלטון ניתן יהיה לפרוץ לתחומנו הפרטי, לעקוב אחרינו ולאגור אודותינו מידע השייך רק לנו - ואף להשתמש בו נגדנו.
בידי המשטרה וכוחות הביטחון יש כיום תשעה אמצעי אכיפה, הכוללים בין השאר האזנות סתר, רוגלות, נתוני תקשורת ועוד אמצעי מעקב סודיים. בנוסף, בידיהם גם שישה כלי עזר סודיים המשמשים לבילוש, ולהם נלווים מאגרי מידע ה"מתייקים" ואוצרים את פירות הבילוש הללו. איסופם, אגירתם והשימוש בהם - אינה מוסדרים בחקיקה ראשית מסודרת - והם מאושרים גם באמצעות נהלים, ספיחי חוקים ובעיקר אישורים, לרוב בעל פה ובדרך כלל בדיעבד, של הייעוץ המשפטי למשטרה או הייעוץ המשפטי לממשלה.
אם נוסיף לכך את היכולות הידועות של תוכנות הבינה המלאכותית, שהשימוש בהן רק ילך ויגבר, נקבל למעשה מתכון לפולשנות לחיי כל אזרח. הרשלנות בטיפול ברוגלות עד כה מקוממת, שכן מאז 2018 הכניסה המשטרה כלי אכיפה המשתמשים בטכניקות שגרמו למהפכה אכיפתית ולסכנת פולשנות לתחומי הפרטיות.
מה שהחל את החשיפה לכל זה בישראל היתה "פרשת הרוגלות", ובדיקות נקודתיות שהתבצעו לאחר הפרסום ב"כלכליסט", כמו הקמת "ועדת מררי" ביוזמת הייעוץ המשפטי לממשלה, פיזרו ערפל נקודתי בשימוש ברוגלות - אך לא טיפלו בבעיה הכוללת שנחשפה היום על ידי המבקר. ניסיון לבדיקות נוספות, שכולן היו מוכתמות בטעמים פוליטיים, אמנם נעצרו - אך רק הגבירו את החשדות.
מרגע ש"פרשת הרוגלות" פרצה לתודעת הציבור ב-2022, היא הוסטה מדיון בתחום המקצועי, המבצעי, הרגולטורי ובעיקר החוקי - והפכה למעשה כלי משחק בידי הפוליטיקאים, כל אחד והפוזיציה שלו, מה שעלול להחטיא את הדוח המקצועי של המבקר. זה החל בהצמדה של פרשת הרוגלות ל"משפט נתניהו" שבו נגעה בשוליים,
החשיפה בעיתון "כלכליסט" אז שימשה מיד את מחנה הימין, והנרטיב המוביל היה שהמשטרה בליווי הפרקליטות - עברו על החוק ועל הנהלים, והכול במטרה להפליל ולהפיל את ראש הממשלה בנימין נתניהו. הצפייה המקורית של צוות ההגנה של נתניהו הייתה שהפרשה תשמש מפץ, בדומה למשפטים המתנהלים בעיקר בארה"ב שבהם "פירות העץ המורעל" – שימוש לא חוקי באמצעים פולשניים, ו/או לא חוקיים, בחקירות משטרה, או בליווי התביעה בתיק, יכולים להביא לביטול האישומים והמשפט.
בתגובה למהומה שפרצה חובר אז דוח של מי ששימשה המשנה ליועצת המשפטית לממשלה עו"ד עמית מררי. הדוח חשף כשל לגבי זווית מסוימת בתיק חקירת העד שלמה פילבר, אך לא הושיע את נתניהו. מסקנות מררי לא סיפקו את מחנהו ואת מחנה הימין בכלל, ותיק הרוגלות גם שימש מבער להצתת תיאוריות קונספירציה מצד מצדדי המהפכה המשפטית שהחלה לרקום עור וגידים.
אותה פרשה, בעיקר בדחיפה פוליטית - לא ירדה מסדר יום. ביולי 2023 הודיע שר המשפטים יריב לוין על כוונתו להקים ועדת חקירה לחקר הפרשה, ובראשה עומד סגן נשיא בית המשפט המחוזי בירושלים בדימוס משה דרורי. מיד עם תחילת עבודת הוועדה סירבה היועצת המשפטית לממשלה לשתף עימה פעולה, בטיעון שהיא תעסוק בתיקים שתלויים ועומדים, בדגש על תיקי נתניהו. גם בשב"כ הביעו התנגדות להקמת הוועדה, מחשש שהיא תביא לחשיפה ציבורית של אמצעים טכנולוגיים מתקדמים ותעכב את האפשרות של המשטרה להשתמש בכלי הרוגלה והמעקב המתקדמים הנדרשים למאבק בארגוני הפשיעה ובגל הפשיעה בחברה הערבית.
1 צפייה בגלריה
"הליכי הבחינה המשפטית והליכי אישור השימוש - לקויים, חסרים ובלתי סדורים". אנגלמן
(צילום: אלכס קולומויסקי, דוברות המשטרה)
בינתיים, ראש השב"כ לשעבר נדב ארגמן, יחד עם עו"ד נדב ויסמן, הגישו עתירה לבג"ץ, אולם בטרם ניתנה תגובת המדינה והוועדה לבקשה להוציא צו ביניים נגד פעילות הוועדה - פרצה בישראל המלחמה ופעילות הוועדה הושהתה. אך לצד זאת, השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר עומד על כך שהשימוש ברוגלות הוקפא בינתיים, כדי לתרץ בין היתר כי אין בידיו כלים משמעותיים כדי להילחם בפשע המאורגן בכלל ובפשע במגזר הערבי בפרט.
ובכל אופן, דוח מבקר המדינה הציב מראה קשה, שמנסה להוציא את העיסוק ברוגלות מהתחום הפוליטי לתחומי זכויות האזרח. הוא הצביע על ליקוי מערכתי ויסודי בהליכי הבחינה והאישור שהתקיימו קודם השימוש בשורה ארוכה של כלים טכנולוגיים ומתווי פעולה בעלי יכולות עוצמתיות ופוטנציאל פגיעה נרחב בזכויות הפרט. "הליכי הבחינה המשפטית של הכלים הטכנולוגיים והליכי אישור השימוש שהתקיימו בשנים האחרונות היו לקויים, חסרים ובלתי סדורים", הדגיש.
על פי הדוח, שימוש ברוגלות נעשה ללא אישורים או עם אישורים בדיעבד של הייעוץ המשפטי למשטרה. עוד עלה כי במהלך השנים לא התקיים בייעוץ המשפטי לממשלה דיון משפטי עקרוני בנוגע לעצם הטמעת כלים אלו בעבודתה של המשטרה. כמו כן, נמצאו שני כלים ושלוש פעולות שהוצגו על ידי המשטרה לגורמי הייעוץ המשפטי לממשלה - שההכרעה בעניינם התעכבה (בין שנה לחמש שנים), אף שהם נדרשו לעבודת המשטרה. במקרה אחד החליט היועמ"ש דאז להגביל את השימוש במתווה הפעולה ללא פירוט של הנימוקים העומדים בבסיס החלטה זו.
מבקר המדינה העיר כי אי-ההסדרה החקיקתית, ההסדרה המשפטית החלקית וההישענות על פרשנות החוק הקיים שחסר התייחסות ברורה ומפורשת לסמכויות איסוף תוצרי האזנת סתר - עלולים לפגוע פגיעה משמעותית בעיקרון חוקיות המינהל, ובפרט בעיקרון בהירות החוק והוודאות המשפטית של הציבור לגבי מהות המידע הניתן לאיסוף בהאזנת סתר. "במצב זה נפגמת יכולת הציבור לטעון נגד החוקתיות והמידתיות של הפגיעה הנגרמת בחקיקה לנוכח התפתחות הטכנולוגיה ויכולות יצירת סוגי מידע חדשים, שונים ובלתי מוכרים שיעוגנו בחקיקה", הדגיש.
