קץ לעשרות שנים של עימותים? בתום ארבעה ימי משא ומתן בוושינגטון, חתמו אמש (שישי) ישראל ולבנון על הסכם מסגרת - שילווה באופן צמוד על ידי צבא ארה"ב. עד כה לא ברור לוח הזמנים להסכם, ומה בדיוק היקף המובלעות/אזורי הפיילוט שצה"ל אמור לסגת מהם, אך בנוסח המלא שפרסם הבית הלבן הודגש כי ישראל ולבנון מצהירות על שאיפתן לפתוח בתהליך שישים קץ לעשרות שנים של עימותים מזוינים - ויכונן שלום. ynet עושה סדר בכל מה שידוע עד כה.
רגע החתימה על הסכם המסגרת בין לבנון לישראל
(צילום: רויטרס)
בשונה מההסכם בנובמבר 2024, הפעם ההסכם ילווה כאמור באופן צמוד על ידי צבא ארה"ב, שגם ייאמן את צבא לבנון ויחזק אותו. לכן, לטענת גורמים בישראל, יש להסכם סיכויים טובים יותר מהקודם. נציין כי גם אחרי ההסכם ב-2024 הוקמה מפקדת פיקוח בשיתוף עם גורמים אמריקנים, צרפתים, לבנונים וישראלים.
נוסח ההסכם
בהסכם מודגש כי לישראל אין שאיפות טריטוריאליות בלבנון, ופועלת צבאית בשטחה רק עקב הצורך להסיר את האיומים הנשקפים מחיזבאללה ומארגוני טרור נוספים. במקביל, בעוד שההסכם מהווה למעשה דחייה של הניסיון בטהרן להפוך את לבנון לזירה בלתי נפרדת ממנה, איראן לא מוזכרת במסמך כלל - אך ממשלת לבנון "דוחה את טענותיה של כל מדינה להשתמש בכוח בשמה".
עוד נכתב כי ישראל ולבנון - בתמיכה מלאה של ארה"ב בהנהגת הנשיא דונלד טראמפ - מאשרות את מטרתן המשותפת להשיג שלום וביטחון בני קיימא. ההסכם בין המדינות כולל 14 סעיפים, שהראשון בהם מבהיר כי הצדדים "מאשרים את זכותה של כל אחת מהמדינות להתקיים בשלום, ואת רצונן ההדדי לחיות בביטחון כשתי מדינות ריבוניות שכנות".
בסעיף השני מוסבר כי התהליך יהיה הדדי ומדורג - ומבוסס על תנאים ברורים - שבמסגרתו ישיב צבא לבנון (LAF) את הסמכות הריבונית האפקטיבית על כלל שטח לבנון, בכפוף לפירוק מנשקן של קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, כפי שיאומת, ולפירוק התשתיות הקשורות אליהן, באופן שיאפשר לצה"ל (IDF) לפרוס מחדש את כוחותיו בהדרגה אל מחוץ לשטח לבנון. בסעיף הבא מוסבר כי צבא לבנון יקבל עליו בהדרגה אחריות ביטחונית מלאה ואפקטיבית באזורי פיילוט, שישמשו מנגנון לפריסה מחדש של צה"ל ולפריסת כוחות צבא לבנון באופן מדורג ומאומת.
חתימת ההסכם בין לבנון לישראל
(צילום: REUTERS/Ken Cedeno)
הסעיפים הבאים נוגעים להתחייבות לבנון להשיב ריבונות מלאה על כל שטחה - ולפרק מנשק קבוצות חמושות - וכן להבהרת ישראל על כך שפעולותיה הצבאיות בלבנון הן אך ורק תוצאה של המתקפות, האיום והכוונות העוינות של קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, ובפרט חיזבאללה. "ממשלת ישראל מדגישה כי הסרת איום זה, באמצעות פירוק מנשקן ופירוקן של קבוצות אלה בכל רחבי לבנון ובאמצעות הסדרי ביטחון נוספים שיוסכמו בין שתי המדינות, תבטל כל צורך עתידי בפעולה צבאית של צה"ל או בנוכחותו בלבנון. בהתאם לכך, ממשלת ישראל מצהירה כי אין לה כל שאיפות טריטוריאליות בלבנון", צוין.
בהמשך ההסכם דוחה לבנון את טענותיה של כל מדינה או כל גורם שאינו מדינתי להשתמש בכוח בשמה ללא הסמכה מפורשת מצדה, ושבה ומדגישה כי כל טענה של מדינה או של גורם שאינו מדינתי למלא תפקיד צבאי או ביטחוני היא בלתי חוקית לפי החלטות ממשלת לבנון ומנוגדת לאינטרסים הלאומיים של לבנון. בנוסף, הצדדים התחייבו להקים קבוצת תיאום צבאית, בתמיכה ובהשתתפות של ארצות הברית, כדי להבטיח את יישומה הכולל של מסגרת זו.
ההסכם גם מציין גם ארה"ב תגייס שותפים בינלאומיים כדי לתמוך באופן פעיל בממשלת לבנון בשיקום המדינה, בתיקון התשתיות, בשיקום הכלכלה וביצירת הזדמנויות לשגשוג. בנוסף, לבנון וארצות הברית מתחייבות למנוע הזרמת כספים לכל גוף, ארגון או אדם המזוהים עם קבוצות חמושות שאינן מדינתיות, ולנקוט את כל האמצעים המשפטיים העומדים לרשותן כדי להוציא אל מחוץ לחוק את פעילותם של כל גוף, ארגון או אדם כאלה. ממשלת לבנון מתחייבת במפורש למנוע מכספי השיקום להגיע לקבוצות חמושות שאינן מדינתיות או לגופים הקשורים אליהן.
המשמעות המדינית
המסמך בין ישראל ללבנון - שנחתם כאמור בתיווך ארה"ב - אינו מהווה עדיין הסכם שלום, אלא הסכם מסגרת שמגדיר את העקרונות ואת מפת הדרכים להסכם שלום עתידי. לראשונה, לבנון מתחייבת במסמך בינלאומי לפירוק מלא של כל הארגונים החמושים שאינם כפופים למדינה, וישראל מצהירה כי אין לה תביעות טריטוריאליות בלבנון וכי נסיגתה תהיה תלויה בהסרת איום חיזבאללה. במקביל, שתי המדינות מצהירות על שאיפה לסיים באופן רשמי את מצב המלחמה ביניהן ולהתקדם לעבר יחסי שלום ושכנות.
הלו"ז ליישום ההסכם
הסכם המסגרת כולל גם נספח צבאי שלא פורסם - והוא קובע את היישום. בנספח יש גם מחוייבות של לבנון לנסות לאתר שרידים של נעדרים. הדבר נוגע לרון ארד - וישראל התעקשה על זה. במסגרת ההסכם יוקמו קבוצות עבודה שימשיכו במגעים להכנת הסכם שלום וביטחון מקיף. בנוסף לכך, לבנון מתחייבת להפסיק לפעול נגד ישראל בארגונים בינלאומיים ובמוסדות משפטיים. עם זאת, עד כה לא ברור לוח הזמנים להסכם, ומה בדיוק היקף המובלעות/אזורי הפיילוט שצה"ל אמור לסגת מהם.
אזורי הנסיגה - והמוקדים שבהם יישאר צה"ל
לפי גורמים ישראלים, צה"ל יישאר לעת עתה על הקו הצהוב, לא ייסוג מהבופור, ותושבים לבנונים לא ישובו לבתיהם. בדומה לעבר, גם הפעם יש מחויבות של צבא לבנון לפרק את תשתיות הטרור באותם אזורי פיילוט, שאם היישום בהם יצליח לשביעות רצונה של ישראל - יתווספו אזורים נוספים.
אחד מהאזורים שמהם צה"ל ייסוג הוא מצפון לנהר הליטני ומצפון לקו הצהוב. לגבי האזור השני, ייתכן שמדובר באחד מהאזורים שצה"ל כבש לאחרונה, מעבר לקו הצהוב, במטרה להרחיב את השטח שבשליטת ישראל - כדי שיהיה קלף במשא ומתן, בדמות שטחים שמהם ניתן לסגת. כך או כך, אם ההסכם יצליח וצבא לבנון ישתלט על שטחים שיהפכו לאזורים ללא מפורזים ללא פעילי חיזבאללה, צה"ל ייסוג גם משטחים בקו הצהוב.
התמריץ הכלכלי - והמנגנון
מזכיר המדינה האמריקני מרקו רוביו הודיע אמש כי ארה"ב תעביר ללבנון 130 מיליון דולר. "ארצות הברית משבחת את אומץ הלב של שתי הממשלות על הצעד לשבירת מעגל האלימות אחת ולתמיד. ארה"ב תישאר מעורבת באופן מלא ותתחייב להקצות משאבים משמעותיים, כולל סיוע הומניטרי מיידי בסך 100 מיליון דולר בתיאום עם האו"ם", אמר רוביו.
הוא הוסיף כי "ארה"ב מאשררת את כוונתה לשפר את היכולת והכשירות של צבא לבנון כדי לבסס ריבונות בצורה יעילה יותר בכל שטח לבנון. לשם כך, משרד המלחמה מוכנה לשפות את צבא לבנון ביותר מ-30 מיליון דולר במסגרת סמכויות והקצבות קיימות, כדי לתמוך בחזונו של הנשיא לשלום מתמשך בלבנון".
ראש הממשלה על חתימת ההסכם בין ישראל ללבנון
(צילום: דוברות ראש הממשלה)
בתוך כך, במסגרת ההסכם החדש, יוקם מנגנון תיאום צבאי משולש, ישראל-לבנוני-אמריקני, שיאפשר את היישום. עם זאת, לא מדובר בפעם הראשונה שמנגנון בינלאומי ינסה להביא לפירוז דרום לבנון, וגם הפעם איש לא משלה את עצמו שצבא לבנון יפעל נגד חיזבאללה. גם אם ארה"ב תחזק אותו, הצבא הלבנוני חלש מאוד, והרמטכ"ל שלו לא מעוניין בעימות עם ארגון הטרור.
לכאורה, מדובר בהסכם יותר טוב מההסכם הקודם במובן הזה שיש בו מחויבות אמריקנית נחרצת יותר, אבל מצד שני נראה שהיה דחוף לרוביו להראות הישג - ושוב האמריקנים לא באמת ירדו לפרטים. על רקע המשא ומתן עם איראן, ייתכן שארה"ב מנסה להציג הסכם מסגרת שיראה לטהרן שהיא מנסה לשמר את הפסקת האש בלבנון.
התגובות בלבנון ובישראל - והדחייה של חיזבאללה
זמן קצר אחרי החתימה על ההסכם, ראש ממשלת לבנון נואף סלאם אמר אמש כי המסגרת שהושגה עם ישראל "שואפת להשיג נסיגה ישראלית מכל שטחי לבנון - ולהשבת ריבונות המדינה". גם נשיא לבנון עאון הביע את תודתו לארה"ב על מאמציה באירוח ומתן חסות למשא ומתן, ועל "התמיכה בעמדת לבנון בהגעה לצעד שהוכרז היום". נשיאות לבנון מסרה כי הוא גם הודה למדינות שליוו את המו"מ, לצוות הלבנוני ולעם הלבנוני והוסיף כי הסכם המסגרת שנחתם הוא הצעד הראשון לקראת "מימוש פירות ההקרבה של העם, לקראת חזרה לאדמתו".
ראש הממשלה בנימין נתניהו פרסם הצהרה אחרי החתימה על ההסכם, אחרי שהתחייב פעם אחר פעם בשבועות האחרונים, יחד עם שר ביטחון ישראל כ"ץ, כי "צה"ל לא ייסוג מרצועת הביטחון בלבנון". הוא כינה את ההסכם "הישג גדול למדינת ישראל", והודיע כי המשא ומתן הממושך בוושינגטון "נשא פרי". לדבריו, "הדבר החשוב ביותר הוא שישראל נשארת ברצועת הביטחון בדרום לבנון. זה הישג גדול, ואנחנו מקיימים אותו כל עוד חיזבאללה לא פורק מנשקו, כל עוד נשקפת סכנה למדינת ישראל".
המהומות בביירות
(צילום: Ibrahim AMRO / AFP)
תומכי חיזבאללה מתפרעים בביירות, הלילה
במסגרת מזכר ההבנות שנחתם בין ארה"ב לאיראן בצרפת, טהרן לחצה על וושינגטון ויצרה בכפייה את "איחוד הזירות" שבישראל רצו להימנע ממנו - והוכרזה הפסקת אש גם בלבנון. כעת, נתניהו טוען כי ההסכם שנחתם הערב בוושינגטון הוא "מכה גדולה לאיראן, שמנסה לכפות עלינו נסיגה בכוח מדרום לבנון. ובעצם ישראל, לבנון וארצות הברית אומרות להם - זה לא עניינכם. אין לכם שום תפקיד בלבנון. לא לכם ולא לחיזבאללה ולא לשום ארגון טרור. הדבר הנוסף הוא כמובן שאנחנו מאפשרים לצבא לבנון להתחיל להתארגן לתפוס שטח. אנחנו עושים שני אזורי פיילוט. שניהם בהמלצת צה"ל. ואחד הוא בכלל מחוץ לאזור הביטחון, הוא מדרום לליטני, והשני הוא מצפון לליטני, חלק קטן ממנו באזור הביטחון המורחב שהשגנו בשבועיים האחרונים, ושצה"ל לא צריך אותו - הוא אומר את זה בצורה הכי ברורה".
נתניהו סיכם: "אנחנו שומרים כל הזמן על אזור הביטחון המקורי מחוץ לטווח הנ"ט. לא מאפשרים לחיזבאללה להיכנס לשם וגם לא לאוכלוסייה. זה נשמר. והדבר החשוב ביותר הוא שישראל אומרת: הביטחון שלנו קודם לכל".
חיזבאללה טרם התייחס רשמית להסכם, אך חבר הפרלמנט הלבנוני מטעם ארגון הטרור, חסן פדלאללה, מסר אמש כי "אנחנו מאשרים מחדש את עמדת חיזבאללה הדוחה את המשא ומתן הישיר עם האויב הישראלי. אנחנו מזהירים מפני המסלול הפוליטי והביטחוני של המשא ומתן, שחותר תחת ריבונות לבנון וגורם לפילוגים פנימיים מסוכנים. אנחנו קוראים לרשויות לנטוש את דרך המשא ומתן הישיר ואת כל ההחלטות שקיבלו נגד העם".
ברשת "אל-מיאדין", המזוהה עם חיזבאללה, פורסמו עוד ציטוטים של פדלאללה: "נתניהו ניהל מו"מ עם עצמו. רשות זו חסרה לגיטימציה חוקתית ולא מחזיקה באמצעים לכפות את תכתיביה. היא לא תוכל לאכוף את ההסכם שנחתם. הגורם המרכזי הוא השטח, ואנחנו שולטים בו. עמדתה של איראן ברורה - היא לא תחתום על שום הסכם לפני הנסיגה הישראלית מלבנון. הממשלה נתנה מתנה לאויב הישראלי, שלא תהיה לה השפעה על השטח".
