בצל החשש בקואליציה כי לא יספיקו להעביר את חוק פיצול תפקיד היועמ"ש, יו"ר ועדת החוקה של הכנסת שמחה רוטמן הודיע הערב (שבת) לחברי הוועדה כי ידונו מחר באפשרות לפצל את חוק המהפכה המשפטית. הצעת החוק המלאה כוללת כ-500 סעיפים, ובממשלה חוששים שלא יספיקו לדון בכולה ולהעביר אותה לפני התפזרות הכנסת לקראת הבחירות הקרובות.
רוטמן הודיע לחברי הוועדה כי הדיון מחר יידחה ויחל רק בשעה 11:00, בשל הצורך "לדון בהתאמות הנדרשות של הסעיפים למתכונת החדשה". עוד הוא מסר כי "הדיון יעסוק באפשרות לפצל את הצעת החוק כך שהחלק שיתקדם לשנייה-שלישית בשלב הראשון יכלול את הסעיפים שהקראנו ודנו בהם כבר".
רוטמן בוועדה
(צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)
הסעיפים המדוברים הם אלו הנוגעים לחוות הדעת שנותן היועץ, הייצוג המשפטי לממשלה והפיקוח על היועץ במילוי תפקידו. לפי הצעת החוק, הממשלה תוכל להחליט על ייצוג עצמי בפני בג"ץ גם בניגוד לעמדת היועמ"ש, שיהיה חייב לציית להחלטה. אם לא יציית - לא יוכל לייצג את העמדה המנוגדת. עוד ייקבע בחוק כי חוות דעתו של היועץ לא תוכל לייצר דין חדש, אלא אם הממשלה קבעה אחרת. המשמעות: הממשלה תוכל לדחות את חוות הדעת, שלא תהיה מחייבת.
ההחלטה התקבלה כאמור בשל החשש בממשלה כי לא יספיקו להעביר את החוק. אלא שבוועדה כבר דנו בסעיפים המדוברים, וכעת שואפים לקדמם כדי להבטיח את החקיקה לפני פיזור הכנסת.
הצעת החוק המלאה, שכבר עברה בקריאה ראשונה בכנסת, מפצלת למעשה את סמכויות היועץ המשפטי לממשלה לשני תפקידים נפרדים: יועץ משפטי לממשלה ותובע כללי. על פי הצעת החוק, התובע הכללי יהיה בעל הסמכויות בתחום המשפט הפלילי ויעמוד בראש התביעה הכללית, והיועץ המשפטי לממשלה יהיה בעל יתר הסמכויות המשפטיות, יעמוד בראש מערך הייעוץ המשפטי לממשלה ופרקליטות המדינה שאינה עוסקת בתחום הפלילי.
התומכים בהצעת החוק העלו שני טיעונים מרכזיים: חשש מריכוז יתר של סמכויות. לפי טיעון זה, האיחוד בין תפקידיו השונים של היועץ יצר מוסד ציבורי בעל היקף סמכויות נרחב המעורר קושי במשטר דמוקרטי, שאחד מעקרונותיו הבסיסיים הוא ביזור הכוח השלטוני.
טיעון שני הוא חשש לניגוד עניינים מובנה בין התפקידים נוכח העובדה שמצד אחד, היועץ המשפטי לממשלה נותן שירות לממשלה ולשרים ובונה מולם יחסים המבוססים על אמון, קרבה ושיתוף פעולה, ומצד שני, הוא עומד בראש מערכת שמובילה חקירות וכתבי אישום גם נגד שרי הממשלה – תפקיד שמחייב ריחוק מהם.
אמיר אטינגר השתתף בהכנת הכתבה
