לצד הטלטלה שמחולל בימים אלו דונלד טראמפ בקרב בעלות בריתה של ארה"ב במערב עם איומיו להשתלט על גרינלנד – מהלך שאם ימומש בכוח עלול להביא לפירוקה של ברית נאט"ו – הנשיא האמריקני מנסה לחולל במקביל זעזוע נוסף בסדר העולמי. "מועצת השלום" שגיבש תחילה במסגרת תוכניתו לסיום המלחמה בעזה הורחבה דרמטית – וכעת מודה טראמפ בקולו שמטרתה בין היתר להוות תחליף לאו"ם, הגוף שהוקם אחרי מלחמת העולם השנייה בניסיון לאחד את אומות העולם.
לנוסח המלא של טיוטת אמנת "מועצת השלום" - לחצו כאן
טראמפ: האו"ם לא עוזר, אולי מועצת השלום תחליף אותו
(צילום: רויטרס)
טראמפ, שנוהג לתקוף שוב ושוב את האו"ם ועשה זאת גם בנאומו בעצרת הכללית בניו יורק בספטמבר האחרון, אמר במסיבת עיתונאים אמש בבית הלבן כי "מועצת השלום", שאליה הזמין עשרות מנהיגים מרחבי העולם, "עשויה" להחליף את האו"ם. "האו"ם פשוט לא עוזר הרבה. אני מעריץ גדול של הפוטנציאל של האו"ם, אבל הוא מעולם לא מימש את הפוטנציאל שלו", אמר הנשיא, אם כי הוא הדגיש כי האו"ם צריך לשיטתו להמשיך לפעול. "האו"ם היה צריך לפתור את כל אחת מהמלחמות שאני פתרתי", הוסיף בהתייחסות לטענתו ולפיה סיים "שמונה מלחמות ויותר" – טענה שאותה הוא משמיע שוב ושוב כחלק מתלונותיו על כך שלא זכה בפרס נובל לשלום (במקביל הוא הצהיר השבוע כי מפני שלא זכה בפרס הוא כבר "לא מחויב לחשוב רק על שלום").
מועצת השלום גובשה כאמור כחלק מתוכניתו של טראמפ לסיום המלחמה בעזה, ובמסגרתה אמורה המועצה לפקח על מימוש השלב השני של התוכנית, שכולל את שיקום רצועת עזה ופירוק חמאס מנשקו. אלא שבימים האחרונים אותת טראמפ על כוונה להרחיב את פעילות המועצה כך שתעסוק בניסיונות לפתור סכסוכים נוספים על פני הגלובוס. "לדעתי זה יתחיל בעזה, ובהמשך יטופלו גם עימותים נוספים, ככל שיעלו", אמר טראמפ בסוף השבוע שעבר. בימים האחרונים הופצה בתקשורת העולמית טיוטת האמנה של המועצה החדשה – שבה מובהר כי מטרתה לפתור סכסוכים בעולם, ועזה בכלל לא מוזכרת בה.
4 צפייה בגלריה
טראמפ רוצה להחליף את מועצת הביטחון של האו"ם? הנשיא האמריקני לצד כמה מהמנהיגים שהוזמנו, מקרון כבר סירב ופוטין עדיין שוקל
(צילום: AP/Mark Schiefelbein, Ludovic MARIN/AFP, REUTERS/Evgenia Novozhenina, REUTERS/Jonathan Ernst)
"שלום בר-קיימא דורש שיקול דעת פרגמטי, פתרונות של שכל ישר ואומץ לזנוח גישות ומוסדות שנכשלו יותר מדי", נכתב בטיוטת האמנה – בביקורת ברורה כלפי האו"ם. לפי האמנה, "יש צורך בגוף בינלאומי יעיל וזריז יותר לבניית שלום", והיא מגדירה כך את מועצת השלום: "גוף בינלאומי ששואף לקדם יציבות, להשיב שלטון חוקי ואמין ולהבטיח שלום בר-קיימא באזורים שמושפעים או מאוימים מסכסוכים. מועצת השלום תמלא תפקידי בניית שלום בהתאם למשפט הבינלאומי ובהתאם לאישורים שעשויים להינתן לפי אמנה זו, בכלל זאת פיתוח והפצה של פרקטיקות מיטביות הניתנות ליישום בידי כל המדינות והקהילות השואפות להשיג שלום".
לפי האמנה, כל מדינה שתצטרף למועצת השלום תהיה חברה בגוף הזה במשך שלוש שנים, אך היו"ר – טראמפ עצמו – יכול להאריך את החברוּת שלה על פי שיקול דעתו. המדינה תזכה לחברות קבועה במועצה אם תשלם לה מיליארד דולר, כסף שיועבר למימון פעילויותיה השונות – ולפי גורם אמריקני יוקצה למיזמים הנוגעים לשיקום עזה. הגורם הדגיש כי לא מדובר ב"דמי קבלה" למועצה. טראמפ ישמש כאמור כיו"ר המועצה, ואף שהדבר לא מנוסח בצורה ברורה באמנה – לפי CNN ורויטרס הוא יכהן כיו"ר לכל החיים, גם אחרי שיסיים לכהן כנשיא ארה"ב. האמנה מבהירה כי היו"ר יהיה טראמפ, וכי במקביל לכהונתו כיו"ר הוא ישמש כנציג של ארה"ב במועצה.
האמנה מעניקה לטראמפ כוח משמעותי: היו"ר הוא היחיד שיכול להזמין מדינות להצטרף למועצה, והוא יכול גם לסלק ממנה מדינות – החלטה שניתן לבטל רק ברוב של שני שלישים מבין המדינות החברות. ליו"ר יש גם זכות להטיל קול שובר שוויון אם נרשם תיקו בהצבעות של המועצה, והוא גם רשאי לקבוע באיזו תדירות המועצה תיפגש ולהקים או לפרק גופים שונים שיפעלו מטעמה. טראמפ, כך נכתב באמנה, יוחלף רק אם יתפטר מרצונו מתפקיד היו"ר או אם ייקבע שאינו כשיר עוד לתפקיד – בהצבעה פה אחד של הוועד המנהל של המועצה. היו"ר יקבע לפי האמנה מי יהיה היורש שלו.
4 צפייה בגלריה
אוהלי פליטים בשכונת זייתון בעזה. "יכולת המועצה תיבחן שם"
(צילום: AP Photo/Jehad Alshrafi)
את פעילות המועצה, שבה יהיו חברים רק מנהיגי מדינות, אמור לקדם ולהוציא לפועל אותו "ועד מנהל", אך לא ברור מנוסח האמנה אם מדובר ב"וועד המנהל לעזה" שהוכרז בסוף השבוע שעבר ושבו חברים בין היתר נציגים מקטאר וטורקיה (צירוף שעורר ביקורת חריגה מצד ראש הממשלה בנימין נתניהו). לפי האמנה, את חברי הוועד המנהל יקבע טראמפ עצמו, והם יכהנו במשך שנתיים לפחות – כשהיו"ר יכול להאריך את כהונתם, או להדיחם. חברי הוועד אמורים להיפגש פעם בשבועיים בשלושת החודשים הראשונים של הקמת המועצה, ולאחר מכן מדי חודש.
הזמנה לחברות במועצה של טראמפ נמסרה לכ-60 מנהיגים מרחבי העולם, מראש הממשלה נתניהו ועד נשיא רוסיה ולדימיר פוטין. עד כה נענו פומבית להזמנה ישראל, מצרים, איחוד האמירויות, מרוקו וייטנאם, קזחסטן, הונגריה, ארגנטינה, בלארוס, קוסובו ופקיסטן. נשיא טורקיה רג'פ טאיפ ארדואן הודיע בצהריים כי גם ארצו תצטרף למועצה, ולדבריו ייצג אותה שם שר החוץ שלו הקאן פידאן. סטיב וויטקוף, שליחו המיוחד של טראמפ, טען כי בין 20 ל-25 מנהיגים כבר הסכימו להצטרף למועצה. לפי הדיווחים, טקס החתימה על אמנת המועצה ייערך מחר בפורום הכלכלי העולמי בדאבוס שבשווייץ, שם ינאם הערב טראמפ.
אף שרודן בלארוס אלכסנדר לוקנשקו מיהר להצטרף למועצה, בעל בריתו פוטין טרם הצטרף ובקרמלין מסרו כי הם "בוחנים את הפרטים" ומבקשים מארה"ב הבהרות "על כל הניואנסים" הקשורים לפעילות המועצה. העובדה שטראמפ הזמין לגוף שאמור לקדם שלום עולמי גם את מי שפלש לאוקראינה, ופתח במלחמה הגדולה ביותר באירופה מאז מלחמת העולם השנייה, עוררה תרעומת בקרב רבים. נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי – שקיבל אף הוא הזמנה – הביע אמש ספק ביכולתו לשבת באותו גוף יחד עם מי שהוא מגדיר כפושע מלחמה. בשיחה עם כתבים אמר זלנסקי כי דיפלומטים מטעמו בוחנים את ההזמנה, אך הוסיף: "בכנות, רוסיה היא האויב שלנו. בלארוס היא בעלת ברית שלה. קשה לי מאוד לדמיין איך אנחנו יכולים להיות יחד עם רוסיה באותה מועצה. רוסיה היא מועצת המלחמה". גם סין הוזמנה, וגם היא טרם אישרה אם תצטרף.
בצל הניסיון המסתמן של טראמפ להתחרות באו"ם, ועל רקע העימות שלו מול ארצות אירופה סביב דרישתו להשתלט על גרינלנד, כמה מבעלות בריתה של ארה"ב הודיעו רשמית כי יסרבו להצטרף למועצת השלום. עד כה דחו את ההזמנה צרפת, נורבגיה ושבדיה – שלוש מדינות שעליהן טראמפ מאיים כעת להטיל מכסים גבוהים בגלל התנגדותן לסיפוח גרינלנד – ולפי דיווחים גם איטליה צפויה לסרב. שר החוץ הצרפתי ז'אן-נואל בארו אמר אתמול כי פריז תומכת לחלוטין במימוש תוכנית השלום של טראמפ בעזה, אבל "אומרת 'לא' ליצירת ארגון שכפי שהוצג יחליף את האו"ם". כשטראמפ נשאל שלשום על כוונתו של הנשיא עמנואל מקרון לדחות את ההזמנה הוא הגיב בזלזול: "טוב, אף אחד לא רוצה אותו בגלל שעוד מעט הוא כבר לא יהיה בתפקיד". טראמפ איים גם להטיל מכסים בגובה 200% על מוצרי יין ושמפניה מצרפת: "אבל הוא לא חייב להצטרף", הוסיף.
בצהריים דווח ב"קוריירה דלה סרה" כי גם איטליה צפויה לדחות את ההזמנה למועצה, בשל חשש שהעובדה שטראמפ למעשה ישלוט בה לבדו תעמוד בניגוד לחוקה האיטלקית. החוקה הזו קובעת כי איטליה יכולה להצטרף לגופים בינלאומיים שמקדמים "שלום וצדק", רק אם החברות בגופים הללו תהיה "בתנאי שוויון מול המדינות האחרות". בעיתון לא ציטטו גורם כלשהו בדיווח שלהם, ולפי שעה לא מדובר בסירוב רשמי מצד רומא.
פרשנים בעולם תוהים האם מטרת המועצה היא לחזק את העוצמה האמריקנית בקהילה הבינלאומית באמצעות גוף חדש שבו תהיה לוושינגטון שליטה מלאה כמעט – כתחליף למועצת הביטחון של האו"ם, הגוף המרכזי של האו"ם שהחלטותיו מחייבות את כל 193 המדינות החברות ושבו לחמש חברות קבועות יש זכות וטו: ארה"ב, רוסיה, סין, צרפת ובריטניה. במועצת השלום, כאמור, רק לטראמפ תהיה זכות וטו.
4 צפייה בגלריה
מטה האו"ם בניו יורק. "אי אפשר להתחרות בו - הוא גדול מדי ועמיד מדי"
(צילום: Osugi / shuyyerstock)
את החשש מניסיון להחליף את האו"ם הביעה גם שרת החוץ האירית הלן מקאנטי, שאמרה כי אף שהאו"ם אינו ארגון מושלם, יש לו "מנדט ייחודי" ולגיטימציה לאחד תחתיו את אומות העולם בניסיון "למצוא פתרונות משותפים לאתגרים משותפים". היא הדגישה כי במיוחד בימים אלו, שבהן בעלות בריתה של ארה"ב מזועזעות ממה שנתפס בעיניהן כהפרות בוטות של החוק הבינלאומי מצדה (תחילה בלכידת שליט ונצואלה ניקולס מדורו וכעת האיום להשתלט על גרינלנד, שטח ריבוני של דנמרק), "האו"ם והעליונות של חוק הבינלאומי חשובים יותר מתמיד".
אהרון דייוויד מילר, לשעבר נציג ארה"ב בשיחות המשא ומתן שהתנהלו בין ישראל לפלסטינים, הביע ספק גדול ביכולתה של המועצה להחליף את פעילות האו"ם. "כל הדבר הזה מגיע מגלקסיה רחוקה מאוד מאוד, בלי שום קשר למציאות על פני כדור הארץ", הוא אמר ל-CNN. "אני פשוט לא רואה איך הופכים את זה לכלי שימושי. סכסוכים פותרים לא על ידי ארגונים חיצוניים, אלא על ידי מתווכים שפועלים מול שני צדדים בעימות ובסכסוך". לטענתו, "אי אפשר להתחרות בארגון הזה – הוא גדול מדי, עמיד מדי, ומוטמע מדי בכל כך הרבה חלקים בנוף הבינלאומי".
לצד זאת, מילר ציין כי יכולתה של מועצת השלום לתפקד כגוף משמעותי בקהילה הבינלאומית תיקבע על פי הצלחתה במימוש תוכניתו של טראמפ בעזה. הוא גם הביע פליאה מהדרישה לשלם מיליארד דולר לחברות קבועה במועצה, והשווה את הדרישה הזו לתשלום על חברוּת במועדון היוקרתי של טראמפ באחוזת מאר-א-לאגו בפלורידה. "אני לא יכול לדמיין שמישהו שיש לו ולו מראית עין של תהליך דמוקרטי יוכל להצטרף לזה ולהתגבר על המכשולים המשפטיים והפוליטיים הכרוכים בוויתור לזכות הווטו של טראמפ – שלא לדבר על הוצאת מיליארד דולר כדי להאריך את החברות מעבר לשלוש שנים", הוא אמר.
גורם המעורה בפרטים אמר ל-CNN כי למרות הסכום הגדול, כמה מדינות אכן שוקלות לשלם אותו. בדיווח לא צוין באילו מדינות מדובר. מקור ישראלי אמר בצהריים לכתבנו איתמר אייכנר כי בשלב הזה ראש הממשלה נתניהו מצטרף רק כחבר ולא כחבר קבוע, ולדבריו ישראל לא תשלם לפיכך מיליארד דולר.
ליאור בן ארי ואיתמר אייכנר השתתפו בהכנת הכתבה
