כשנתיים וחצי לאחר טבח 7 באוקטובר, מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) דוח ביקורת שמציג ליקויים – שחלקם לא תוקנו מאז ההתנתקות – הנוגעים לתפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם של הרבש"צים ביישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה. בפתח דבריו ציין אנגלמן שבבוקר 7 באוקטובר נהרגו בקרבות ההירואיים בעוטף עזה שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות כוננות. יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה - בהם שני רבש"צים שנרצחו בשבי. "הם היו חלק מחומת המגן של אזרחי ישראל ב-7 באוקטובר", הדגיש.
דוח המבקר - הנושאים הנוספים:
הדוח מציין שכפיפות הרבש"צים לגופים השונים, שכרם הנמוך ואי-הסדרת מעמדם "פוגעים ביכולתם לבצע את תפקידם". לדבריו, "על אף הבעיות בהפעלת הרבש"צים שעליהן הצבענו בביקורות קודמות, גם לאחר 20 שנים משרד הביטחון וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים האמורים. מציאות זו מביאה לפגיעה ביכולת של הרבש"צים למלא את תפקידם. 88% מהרבש"צים (44) מסרו לביקורת כי המתכונת הנוכחית של העסקתם פוגעת ביכולתם לממש את תפקידם. על שר הביטחון ושר האוצר לפעול בהקדם לתיקון הליקויים. הדבר בנפשנו".
מי דואג לרבש"צים? תוכן דוח המבקר:
(צילום: דוברות מבקר המדינה )
המבקר התייחס בדוח ל"ועדת אדרי", שהעבירה למשרד הביטחון המלצות לבחינת אופן הפעלת הרבש"צים והשתתפות המשרד במימון שכרם, וציין כי "בנובמבר 2023 אישר שר הביטחון חמש המלצות – אך רק אחת מומשה במלואה, בדבר עדכון שכרם".
שלוש המלצות בדבר הגדרת תפקידם, שדרוג מעמדם וקיום פעילות הסברה בנוגע לשינוי – מומשו באופן חלקי. ההמלצה בנוגע לשינוי מתכונת העסקתם – לא מומשה. "הפעולות שנקט משרד הביטחון לשדרוג מעמד הרבש"צים ולהעלאת שכרם הביאו לשינוי משמעותי ולתיקון עוולה של שנים, אולם ההמלצה המרכזית בדבר שינוי מתכונת ההעסקה לא מומשה", כתב. "שינוי זה היה בו כדי להוות פתרון משמעותי לבעיות הידועות זה שנים".
בנוסף, בביקורת עלו ליקויים בנוגע לממשקים בין צה"ל, הקב"טים במועצות האזוריות והרבש"צים ביישובים. המבקר מציין כי אין הסדרה בפקודת צה"ל בנוגע לממשק מול הקב"טים, וגם לא בנוגע לממשק של הקב"טים מול הרבש"צים.
יתרה מכך, מכשירי קשר צבאיים לא חולקו לבעלי התפקידים, שרבים מהם השתמשו בבוקר 7 באוקטובר במכשירים שרכשו קב"טי המועצות. משרד המבקר העיר למשרד הפנים ולצה"ל על כך שקשרי העבודה בין הכוחות לקב"טים לא הוסדרו לפני הטבח – ואף לא לאחר מכן.
מבקר המדינה מצא גם כי הגדרת תפקידי הרבש"צ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משרד הביטחון: "חוסר התאימות בהגדרת התפקיד מייצר גם פערים בהבנה של הרבש"צים בנוגע לתפקידם, ובהבנה של הגורמים המנחים אותם".
מתשובות הרבשצ"ים עלו בעיות במתכונת העסקתם, מאחר שהיישוב הוא המעסיק שלהם שמשלם את משכורתם, המפקד הצבאי הוא המנחה המקצועי, והמועצה אף היא גורם מנחה. מצב זה, נכתב, מייצר מצבים שבהם הרבש"צים מקבלים הנחיות סותרות מהגורמים השונים: "על אף בעיות בהפעלה שעלו בביקורות מאז 2005, צה"ל ומשרד הביטחון טרם תיקנו את הליקויים – ועדיין קיים מספר רב של גורמים המנחים את הרבש"צים ומעורבים בהפעלתם ובכשירותם".
המבקר אנגלמן על הפעלת רבש"צים והסדרת מעמדם:
(צילום: דוברות מבקר המדינה )
המבקר מתח ביקורת על כך שרק לאחר הטבח החלו בצה"ל ובמשרד הביטחון לעסוק בליקויים האלה: "רק נוכח התפקיד המשמעותי שמילאו הרבש"צים בהגנה על היישובים ב-7 באוקטובר החליטה מערכת הביטחון לבחון את מתכונת הפעלתם והעסקתם, ובנובמבר 2023 החליט משרד הביטחון לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר. כך נמצא כי גם לאחר אירועי 7/10 טרם מומש השינוי במתכונת העסקת הרבש"צים שיכול היה לפתור את סוגיית ריבוי הגורמים המנחים הפוגעת בהפעלתם".
הוא העיר לאגף התקציבים במשרד האוצר ולמשרד הביטחון על ש"לא קידמו את שינוי מתכונת העסקתם, על אף המלצות הוועדה והחלטת שר הביטחון, ולא העלו את המחלוקת ביניהם בפני מנכ"ל משרד ראש הממשלה מתוקף היותו מתאם פעולות בין-משרדיות בתחומים שונים".
בסיכום הביקורת ציין אנגלמן כי התייחסויות צה"ל, משרד הביטחון ומשרד הפנים לטיוטת דוח הביקורת מבהירות ומחדדות את הבעיה המתמשכת שמייצרת מתכונת העסקת הרבש"צים, "שמתבטאת בהתנערות של כלל הגורמים, ובראשם מערכת הביטחון – מאחריותם לרבש"צים ולהיבטים השונים בהפעלתם והעסקתם".
תגובות
ארגון הרבש״צים מבית ההסתדרות הלאומית המאגד את רוב הרבש״צים במדינה מסר: "הדוח מאשר בקול ברור את מה שאנחנו מתריעים עליו כבר שנים ומעיד על ליקויים חמורים בטיפול ברבש״צים ובתנאי העסקתם. הכתובת הייתה על הקיר, והאזהרות הופיעו פעם אחר פעם גם בדו״חות קודמים אך לא טופלו כנדרש. הגיעה העת להפסיק לגרור רגליים ולהסדיר באופן מיידי את מעמד הרבש״צים, ובראש ובראשונה לקבוע מודל ברור של מעסיק אחד ואחריות אחת כדי לאפשר הגנה מקצועית, רציפה ויעילה על יישובי ישראל ועל עוטף ישראל כולו. הזמן לתיקונים נגמר. מי שלא ילמד את לקחי 7 באוקטובר -יישא באחריות לשבעה באוקטובר הבא".
ממשרד הביטחון נמסר: "משרד הביטחון פעל לאורך השנים האחרונות וביתר שאת במהלך המלחמה להסדרת וחיזוק מעמד הרבש"צים ולשיפור בתנאיהם. המתווה שגיבש המשרד ויישם בשטח, הסדיר עשרות תקני רבש"צים ומאות ממלאי מקום נוספים ברחבי המדינה, הביא להקמת מוקד רבש"צים והגדלת כיתות הכוננות ברחבי הארץ, קידם הסדרת גבולות גזרה בין הרשות המעסיקה לבין צה"ל כמנחה מקצועי ועוד.
"בנוסף, מתוך הערכה והוקרה לתפקידם המשמעותי התייחס המתווה גם לשיפור תנאיהם של הרבש״צים, בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, זאת בנוסף לרכיבי מעטפת נוספים של מדים ייעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדישים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצוינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון".
מצה"ל נמסר: "הביקורת מטילה אחריות על צה״ל בתחומים שאינם באחריותו או סמכותו על פי דין, כגון העסקת הקב"טים והרבש"צים שמבוצעת ע"י היישובים והרשויות המקומיות ובאחריות משרד הפנים. אחריות צה״ל היא לקיים הערכות מצב ולהנחות מקצועית את הרבש״צים בהתאם לצרכים הביטחוניים. בנוסף, צה״ל מכשיר את הרבש״צים בקורס ייעודי בבית הספר להגנת הגבולות.
"צה"ל אינו אחראי להפעיל מבצעית את הקב"טים, בניגוד לרבש"צים אותם כן בסמכותו להפעיל, ולאשר מינוי בכתב מינוי מפקד גזרתי. לצד זאת, צה"ל החל לקיים עבודת מטה לאיגוד ההוראות המקצועיות המגדירות את תחומי אחריותם וסמכותם של אנשי מערך הגנת היישוב והנחה את הפיקודים על תחומי אחריותם עוד טרם הביקורת ופרסום הדו"ח.
"בניגוד לנטען בדו״ח, כן בוצעה חלוקה של מכשירי קשר ביישובי הנגב המערבי לבעלי תפקידים רלוונטים. החלוקה תוכננה להתבצע לאחר סיום חגי תשרי של 2023, אך היא הסתיימה מאוחר יותר ביישובי העוטף לאחר פרוץ המלחמה. טענת המבקר כי הרבש"צים אינם מבינים את תפקידם הופרכה ב-7 באוקטובר, שם הם הובילו את ההגנה על יישובי העוטף ופעלו בגבורה, באומץ ובהתאם להנחיות צה"ל.
"צה"ל מוקיר את פועלם של הרבש"צים ולוחמי מחלקות ההגנה אשר לחמו בגבורה באירועי 7 באוקטובר, גם כיום צה״ל ומערך הגנת היישוב פועלים לילות כימים, להגנה על ביטחון אזרחי מדינת ישראל. צה״ל ימשיך לשתף פעולה עם משרדי הממשלה בכל עבודת מטה שתסדיר את הסוגייה".
