ארבע שנים וחצי אחרי שהאחריות על מעונות היום לפעוטות עברה למשרד החינוך, הפיקוח על המעונות עדיין לוקה בחסר. כך עולה מדוח מבקר המדינה שהתפרסם היום (שלישי). עם זאת, המבקר מתניהו אנגלמן ציין כי בהשוואה לבדיקה שנערכה ב-2022, זמן קצר לאחר שמשרד החינוך קיבל אחריות על המסגרות לגילאי לידה עד שלוש, חל שיפור ברמת הפיקוח.
דוח המבקר - הנושאים הנוספים:
נשות מקצוע מעריכות: כ-100 אלף פעוטות במסגרות ללא רישיון
(צילום: shutterstock)
על פי הדוח, בעת קיום הביקורת בחודש אוקטובר האחרון, משרד החינוך עדיין לא החזיק רשימה מלאה של מעונות היום שבהם מעל שבעה ילדים הפועלים ללא רישיון בניגוד לחוק. עם זאת, לאחר מועד סיום הביקורת פרסם משרד החינוך לראשונה נוהל פנימי לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון - כך שייתכן שהמצב השתפר מאז - אך עד היום משרד החינוך לא פרסם נתונים בנוגע למספר הפעוטות השוהים במעון ללא פיקוח בניגוד לחוק.
בישראל ישנם כ-212 אלף פעוטות המתחנכים במסגרות שקיבלו רישיון - מתוך יותר מ-500 אלף פעוטות בשכבת הגיל. עם זאת, ייתכן שחלק מהפעוטות אינם שוהים במסגרת כלל, או שהם נמצאים במסגרת קטנה שבה פחות משבע הילדים - שאינה נדרשת לפיקוח ולרישיון. נשות מקצוע בתחום מעריכות כי מספר הילדים השוהים במסגרות שלא קיבלו רישיון בניגוד לחוק עומד ככל הנראה על 100 אלף פעוטות.
קושי נוסף שמעלה הביקורת הוא תדירות הפיקוח. על פי הבדיקה, בכ-14% מהמעונות שנבדקו לא בוצע אף לא ביקור אחד מטעם מפקחת של המשרד, וב-40% מהמעונות בוצע ביקור יחיד במשך שנה שלמה. עם זאת, גם בהיבט הזה חל שיפור בהשוואה לביקורת הקודמת, שנערכה זמן קצר לאחר מעבר מעונות היום למשרד החינוך. אז, הייתה כל מפקחת אחראית על כ-200 מעונות, מספר שאינו מאפשר ביקורים בתדירות סבירה. בשנים שחלפו חל שיפור בתקינת המפקחות, וכיום כל מפקחת מופקדת על כ-80 מסגרות בממוצע.
עם זאת, החלוקה אינה שווה - וישנם מחוזות שבהם מפקחות עדיין אמונות על מספר גבוה מאוד של מסגרות. כך למשל, במחוז תל אביב ישנה מפקחת אחת על קרוב ל-290 מסגרות בממוצע. בהתאם, שיעור המעונות שבהם לא התקיים ולו ביקור אחד של מפקחת גבוה מאוד - 19%. "מומלץ כי משרד החינוך יקבע את תדירות הביקורים של המפקחות במעונות", נכתב בדוח, "וזאת כדי להבטיח כי המענה הניתן לפעוטות במעונות הוא מיטבי".
ליקויים בטיחותיים מהותיים
על פי בדיקת המבקר, בשיעור גדול מהמעונות שנבדקו בידי הפיקוח של משרד החינוך התגלו ליקויים בטיחותיים מהותיים במערכת החשמל, במבנה או בחצר. אף שתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון הוא קיומם של אישורי בטיחות המעידים שהמעונות נבדקו על ידי מומחים - ביותר ממחצית מהמעונות שנבדקו לא הוצגו למפקחות האישורים הנדרשים. המבקר קבע כי מערך הבקרה של משרד החינוך על הבטיחות במעונות לא היה אפקטיבי דיו, וכי המשרד לא ביצע מעקב מלא ואפקטיבי אחר תיקון ליקויי הבטיחות שעלו. "הדבר מעמיד את הפעוטות במעונות האלה בסיכון מהותי בשל ליקויי בטיחות", נקבע.
עד שנת 2021 לא היה פיקוח כלל על מסגרות לגיל הרך, להוציא מסגרות במחיר מפוקח (דוגמת אלה של הארגונים ויצו ונעמת). באותה שנה נכנס לתוקף חוק הפיקוח, שהחיל חובת דיווח ופיקוח גם על מסגרות פרטיות שבהן שבעה ילדים או יותר, וזמן קצר לאחר מכן עברה האחריות על תחום הגיל הרך למשרד החינוך - לאחר שנים שבהן נדדה האחריות על המעונות לגיל הרך בין משרדי העבודה, הרווחה והכלכלה.
ממשרד החינוך נמסר: "חלק מממצאי הדוח מתייחסים לתקופה שבה הועברה האחריות על תחום מעונות היום ממשרד העבודה למשרד החינוך, ולתהליך ההקמה וההסדרה של התחום במשרד. מאז הוביל המשרד מהלך מקיף לחיזוק הפיקוח: מספר המעונות הפועלים ברישיון גדל בכ-25%, ובכ-40% בקרב המעונות הפרטיים, הוקם לראשונה מערך אכיפה ייעודי שבמסגרתו בוצעו למעלה מ-700 ביקורות במעונות שפעלו ללא רישיון, מאות מסגרות הסדירו את פעילותן או נסגרו, הוטלו עיצומים כספיים וגובשו נהלי עבודה חדשים.
"במקביל, כמעט שולש מספר המפקחות על מעונות היום, נוספו מפקחות ייעודיות להיבטים רגשיים והתפתחותיים בכל מחוז, משרד החינוך מממן תקן של מנהלת לידה עד גיל 3 בכל רשות מקומית וחמש שעות הדרכה מקצועיות לכל מעון. המשרד ימשיך ליישם את המלצות מבקר המדינה כחלק מהמשך חיזוק מערך הפיקוח, האכיפה והמוגנות במעונות היום".
